湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省歷史文化和文物保護(hù)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃》的通知

湘政辦發(fā)〔2024〕8號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《湖南省歷史文化和文物保護(hù)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

湖南省人民政府辦公廳

2024年3月12日

（此件主動(dòng)公開）

湖南省歷史文化和文物保護(hù)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃（2023—2035年）

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府工作要求，全面加強(qiáng)全省文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作，賡續(xù)歷史文脈，增強(qiáng)文化自信，依據(jù)《湖南省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》制定本規(guī)劃。規(guī)劃是對歷史文化空間保護(hù)利用做出的專門安排，屬于國土空間規(guī)劃體系中省級層面的“相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃”，是各級歷史文化和文物保護(hù)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃的基本依據(jù)。規(guī)劃對全省重要的歷史文化和文物資源實(shí)行國土空間的“一張圖”管控，具有指導(dǎo)性、約束性、規(guī)范性。

第一章 規(guī)劃背景

習(xí)近平總書記指出，要積極推進(jìn)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，挖掘文物和文化遺產(chǎn)的多重價(jià)值，傳播更多承載中華文化、中國精神的價(jià)值符號和文化產(chǎn)品。湖南文化遺產(chǎn)資源總量大、年代跨度長、分布廣泛、類型豐富多樣、地方特色鮮明，要按照保護(hù)第一、傳承優(yōu)先的理念，正確處理保護(hù)與利用、保護(hù)與發(fā)展、保護(hù)與開發(fā)等關(guān)系，全面摸清底數(shù)、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、落實(shí)前置審批、加強(qiáng)系統(tǒng)性保護(hù)、堅(jiān)持活化利用、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。

第一節(jié) 資源基礎(chǔ)

湖南省東以幕阜、武功諸山與江西交界，南枕南嶺與廣東、廣西為鄰，西以云貴高原東緣與貴州、重慶毗鄰，北以濱湖平原與湖北接壤，處于東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)的過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)合部，具有承東啟西、連南接北的樞紐地位。

歷史文化資源豐富。本規(guī)劃所涉及的歷史文化資源包括9個(gè)類型的不可移動(dòng)物質(zhì)文化遺產(chǎn)和承載非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化空間，其中文物保護(hù)單位作為獨(dú)特的一類歷史文化資源單列出來另行統(tǒng)計(jì)。這些資源能代表地域歷史文化典型特征。

——世界文化遺產(chǎn)。本規(guī)劃所涉及的世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目共有4個(gè)，其中正式公布的世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目1個(gè)、列入中國申報(bào)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單的項(xiàng)目3個(gè)。

——聚落遺產(chǎn)。本規(guī)劃所涉及的聚落遺產(chǎn)共有1030處，其中國家級歷史文化名城4個(gè)、省級歷史文化名城16個(gè)、省級歷史文化街區(qū)53條、國家級歷史文化名鎮(zhèn)10個(gè)、省級歷史文化名鎮(zhèn)32個(gè)、國家級歷史文化名村25個(gè)、省級歷史文化名村182個(gè)、中國傳統(tǒng)村落704個(gè)、全國傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范區(qū)4個(gè)。

——工業(yè)遺產(chǎn)。本規(guī)劃所涉及的工業(yè)遺產(chǎn)共有13處，其中國家級工業(yè)遺產(chǎn)6處、省級工業(yè)遺產(chǎn)7處。

——農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)。本規(guī)劃所涉及的農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)共有9處，其中全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)1處、國家級重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)8處。

——交通遺產(chǎn)。本規(guī)劃所涉及的交通遺產(chǎn)共有43處，其中國家級交通遺產(chǎn)16處、省級交通遺產(chǎn)27處。

——水利遺產(chǎn)。本規(guī)劃所涉及的水利遺產(chǎn)共有107處，其中世界級灌溉工程遺產(chǎn)1處，國家級水利遺產(chǎn)25處、省級水利遺產(chǎn)81處。

——國家級抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施/遺址、國家級烈士紀(jì)念設(shè)施。本規(guī)劃所涉及的國家級抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施/遺址共10處，所涉及的國家級烈士紀(jì)念設(shè)施共21處。

——愛國主義教育示范基地。本規(guī)劃所涉及的愛國主義教育示范基地共有196處，其中國家級愛國主義教育示范基地38處，省級愛國主義教育基地158處。

——非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。本規(guī)劃所涉及的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共有95個(gè)，其中世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)7個(gè)，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)84個(gè)，國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)1個(gè)，省級文化生態(tài)保護(hù)（實(shí)驗(yàn)）區(qū)3個(gè)。

全省文物資源豐富。此類資源主要為不可移動(dòng)文物，包括國務(wù)院公布的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省人民政府公布的省級文物保護(hù)單位。根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》，文物按性質(zhì)可分為古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑以及其他等。全省現(xiàn)有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位229處，省級文物保護(hù)單位1004處，文物保護(hù)單位數(shù)量動(dòng)態(tài)調(diào)整，“十四五”期間，預(yù)計(jì)新增全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位50處以上、省級文物保護(hù)單位200處以上。

——古文化遺址。本規(guī)劃所涉及的古文化遺址共134處，其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位53處，省級文物保護(hù)單位81處。

——古墓葬。本規(guī)劃所涉及的古墓葬共64處，其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位17處，省級文物保護(hù)單位47處。

——古建筑。本規(guī)劃所涉及的古建筑共433處，其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位79處，省級文物保護(hù)單位354處。

——石窟寺和石刻、壁畫。本規(guī)劃所涉及的石窟寺和石刻、壁畫共35處，其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位9處，省級文物保護(hù)單位26處。

——近現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑（含革命文物）。本規(guī)劃所涉及的近現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑（含革命文物）共554處，其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位68處，省級文物保護(hù)單位486處。

——其他文物資源。本規(guī)劃所涉及的其他文物資源共13處，其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位3處，省級文物保護(hù)單位10處。

全省歷史文化資源總體構(gòu)成“十大文化標(biāo)識體系”。

——始祖文化與文明探源標(biāo)識體系。湖南省是人文始祖炎帝、舜帝祭祀陵寢所在地，史前文明和商周文物資源豐富，這些資源是中華文明探源的典型文化遺產(chǎn)，在推動(dòng)中華民族形成和發(fā)展過程中有著獨(dú)特地位與作用。共有24項(xiàng)核心標(biāo)識資源，21項(xiàng)代表性標(biāo)識資源。

——紅色文化標(biāo)識體系。湖南省是紅色熱土、革命圣地，是偉人故里、將帥之鄉(xiāng)，是我國重要的革命文物資源大省和紅色旅游資源大省。共有22項(xiàng)核心標(biāo)識資源，31項(xiàng)代表性標(biāo)識資源。

——書院文化標(biāo)識體系。湖南省的書院文化是湖湘學(xué)派的代表性文化類型，是湖湘文化的重要標(biāo)識。共有10項(xiàng)核心標(biāo)識資源，9項(xiàng)代表性標(biāo)識資源。

——宗教文化標(biāo)識體系。湖南省是全國宗教工作重點(diǎn)省份，傳統(tǒng)宗教的歷史悠久。共有4項(xiàng)核心標(biāo)識資源，8項(xiàng)代表性標(biāo)識資源。

——?dú)v史聚落文化標(biāo)識體系。湖南省歷史聚落是傳承中華優(yōu)秀歷史文化的鮮活載體，是祖先留給現(xiàn)代社會(huì)的重要文化財(cái)富，已有多項(xiàng)聚落遺產(chǎn)列入世界文化遺產(chǎn)名錄或中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單。其中，湖南省的鄉(xiāng)村祠堂是傳統(tǒng)村落中的重要文化資源。共有17項(xiàng)核心標(biāo)識資源，19項(xiàng)代表性標(biāo)識資源。

——湖湘名人文化標(biāo)識體系。湖湘名人是湖湘文化形成的主力軍，也是湖湘思想文化的繼承者和傳播者，在湖湘文化傳承過程中發(fā)揮了重要作用。共有10項(xiàng)核心標(biāo)識資源，12項(xiàng)代表性標(biāo)識資源。

——農(nóng)業(yè)文化標(biāo)識體系。以稻作文化為代表的湖南農(nóng)耕文明是長江流域早期文明的基石，傳承發(fā)展脈絡(luò)清晰，承載著全省境內(nèi)不同歷史時(shí)期、不同地域和不同民族的文化信息。共有8項(xiàng)核心標(biāo)識資源，20項(xiàng)代表性標(biāo)識資源。

——工業(yè)文化標(biāo)識體系。湖南省的工業(yè)文化遺產(chǎn)見證了工業(yè)產(chǎn)業(yè)的歷史興衰，承載了全省工業(yè)文明的歷史文化信息。共有6項(xiàng)核心標(biāo)識資源，4項(xiàng)代表性標(biāo)識資源。

——石刻文化標(biāo)識體系。石刻是留在石頭上的歷史文化，展現(xiàn)了中華獨(dú)特的文字記錄傳統(tǒng)。書法藝術(shù)、史料價(jià)值、審美趣味對湖湘文化有著深刻影響。共有6項(xiàng)核心標(biāo)識資源，2項(xiàng)代表性標(biāo)識資源。

——交通文化標(biāo)識體系。湖南省交通遺產(chǎn)見證了中原文化南漸與南方地區(qū)華夏化的歷史進(jìn)程。古道、古橋、古驛站等承載了文化交流互鑒的歷史信息。共有3項(xiàng)核心標(biāo)識資源，7項(xiàng)代表性標(biāo)識資源。

第二節(jié) 問題與挑戰(zhàn)

全省歷史文化和文物的資源現(xiàn)狀具有價(jià)值突出、特色鮮明、分布不均和相對集中的典型特征。同類型的高價(jià)值資源點(diǎn)相對分散，在國土空間上沒有呈現(xiàn)較強(qiáng)的集聚效應(yīng)。

歷史文化和文物資源在國土空間保護(hù)利用上不平衡不充分。空間保護(hù)仍有弱項(xiàng)；專項(xiàng)研究存在短板；管制措施尚不完善；機(jī)制創(chuàng)新動(dòng)力不足；人才建設(shè)亟待加強(qiáng)；大遺址保護(hù)與利用的方式尚未“活起來”；文化遺產(chǎn)與旅游產(chǎn)品協(xié)作模式相對單一；與高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和人民對美好生活的需要存在差距。

歷史文化和文物保護(hù)的國土空間安全格局尚未形成。其資源保護(hù)利用與城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)之間的矛盾仍然突出，安全形勢依然嚴(yán)峻。全省的歷史文化保護(hù)線尚未系統(tǒng)地劃定，尤其是地下文物埋藏區(qū)和水下文物保護(hù)區(qū)還有待科學(xué)系統(tǒng)地勘定。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平文化思想為引領(lǐng)，貫徹“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來”的新時(shí)代文物工作方針，以發(fā)掘中華文明連續(xù)性、創(chuàng)新性、統(tǒng)一性、包容性、和平性的時(shí)代內(nèi)涵為文化使命，以保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)優(yōu)秀湖湘文化為根本目標(biāo)，站在“兩個(gè)結(jié)合”的高度，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，按照“延續(xù)歷史文脈、加強(qiáng)風(fēng)貌管控”的要求，通過實(shí)施文物保護(hù)利用“六大工程”，打造“五張名片”，科學(xué)謀劃全省歷史文化與文物保護(hù)的空間布局，讓文物活起來，讓歷史看得見，讓文脈傳下去，為在新的起點(diǎn)上繼續(xù)推動(dòng)文化繁榮、建設(shè)文化強(qiáng)國、推動(dòng)中華民族現(xiàn)代文明建設(shè)作出湖南貢獻(xiàn)。

第二節(jié) 規(guī)劃原則

堅(jiān)持保護(hù)為主、科學(xué)可行、分類管控、協(xié)調(diào)發(fā)展、活化利用的原則，以歷史文化和文物資源的國土空間管控為核心，以保護(hù)和傳承優(yōu)秀湖湘文化為主線，實(shí)現(xiàn)歷史文化和文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一與相互促進(jìn)。

——保護(hù)第一原則。以空間管控為技術(shù)手段，建立可監(jiān)控、便管理、能溯源的歷史文化和文物空間管理網(wǎng)絡(luò)，確保歷史文化和文物資源得到系統(tǒng)保護(hù)。

——科學(xué)可行原則。充分考慮地域特點(diǎn)、人文歷史、自然環(huán)境等因素，將重要?dú)v史文化和文物資源的保護(hù)空間落實(shí)到“一張圖”上，確保空間保護(hù)的科學(xué)性和可行性。

——分類管控原則。按照歷史文化和文物資源的不同類型以及其在國土空間分布的不同特征，以“點(diǎn)、線、面”的方式進(jìn)行分類分區(qū)的空間管控。

——協(xié)調(diào)發(fā)展原則。堅(jiān)持歷史文化和文物保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)在國土空間中的協(xié)調(diào)發(fā)展，為保護(hù)劃好紅線，為發(fā)展預(yù)留空間。

——活化利用原則。以利用促保護(hù)，在系統(tǒng)保護(hù)歷史文化和文物資源真實(shí)性、完整性的前提下，將資源與城鄉(xiāng)歷史文化風(fēng)貌建設(shè)結(jié)合、與文化遺產(chǎn)的智慧旅游建設(shè)結(jié)合、與文化和旅游產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展結(jié)合，積極推動(dòng)歷史文化和文物的保護(hù)利用融入人民群眾生產(chǎn)生活當(dāng)中。

第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)

本規(guī)劃范圍涵蓋全省行政轄區(qū)內(nèi)全部國土空間，總面積為21.18萬平方公里。規(guī)劃對象是省級及以上文物保護(hù)單位和重要?dú)v史文化資源的保護(hù)空間，包括文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶；世界文化遺產(chǎn)的遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)；聚落遺產(chǎn)空間的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)村落空間；地下與水下文物空間；其他重要文化遺產(chǎn)的保護(hù)空間、歷史文化風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)和歷史文化廊道等，并對此范圍之外的歷史文化和文物資源提出保護(hù)發(fā)展空間要求。規(guī)劃期限為2023年到2035年。其中，近期目標(biāo)年為2025年，中期目標(biāo)年為2030年，遠(yuǎn)期目標(biāo)年為2035年。

近期基本劃定歷史文化保護(hù)線，并納入“一張圖”管控。到2025年，初步完成全省的市州級歷史文化和文物保護(hù)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃，基本劃定兩個(gè)層級的歷史文化保護(hù)線，將歷史文化和文物資源的法定保護(hù)空間和風(fēng)貌管控空間范圍納入國土空間“一張圖”管控；實(shí)施城頭山遺址、炭河里遺址、銅官窯遺址、老司城遺址等大遺址保護(hù)工程，推進(jìn)萬里茶道（湖南段）和湘桂古道等遺產(chǎn)線路的空間管控和風(fēng)貌保護(hù)；在大遺址保護(hù)工程內(nèi)新增考古遺址公園3個(gè)以上，建設(shè)國家革命文物保護(hù)利用片區(qū)1個(gè)以上，國家革命文物保護(hù)利用示范基地1處以上。

中期初步構(gòu)建全省歷史文化和文物保護(hù)空間的安全格局。到2030年，完成全省縣市區(qū)級歷史文化和文物保護(hù)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃，劃定歷史文化保護(hù)線和實(shí)現(xiàn)管理全省覆蓋；初步完成重點(diǎn)片區(qū)保護(hù)利用的空間管控，推進(jìn)全省歷史文化保護(hù)空間管控和風(fēng)貌協(xié)調(diào)。初步建成全省歷史文化和文物保護(hù)的國土空間“一張圖”數(shù)據(jù)庫，初步實(shí)現(xiàn)歷史文化和文物空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

遠(yuǎn)期建立“文化強(qiáng)省”的歷史文化空間保護(hù)利用模式。到2035年，建成縱向傳導(dǎo)有序，橫向銜接協(xié)調(diào)的歷史文化和文物保護(hù)空間規(guī)劃體系，完成全省文物資源和歷史文化保護(hù)空間信息平臺構(gòu)建；完善歷史文化保護(hù)空間治理體系，促進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)全省歷史文化空間有效保護(hù)和合理利用；形成以中華始祖文化、革命文化、書院文化、宗教文化等湖湘文化類型為特色，歷史文化保護(hù)和城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)同發(fā)展的國土空間文化風(fēng)貌。

第三章 統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)建歷史文化和文物保護(hù)空間格局

根據(jù)全省所有類型的歷史文化和文物資源價(jià)值等級和在歷史地理區(qū)域中的空間分布特征，建立保護(hù)功能區(qū)，并在保護(hù)功能區(qū)中遴選出作為“面”的重點(diǎn)保護(hù)功能區(qū)，遴選出作為“線”的歷史文化廊道、作為“點(diǎn)”的重點(diǎn)文化片區(qū)。深挖各保護(hù)功能區(qū)歷史文化和文物資源，提出具有針對性的、差別化的保護(hù)任務(wù)，完善歷史文化和文物空間保護(hù)體系。

第一節(jié) 統(tǒng)籌識別保護(hù)功能區(qū)

全省納入保護(hù)功能范圍區(qū)。根據(jù)歷史文化和文物資源在省域國土空間全覆蓋的特征，結(jié)合全省文化標(biāo)識體系和發(fā)展戰(zhàn)略部署，把全省122個(gè)縣市區(qū)都納入歷史文化和文物保護(hù)功能區(qū)。

統(tǒng)籌歷史地理區(qū)域。根據(jù)歷史文化和文物重點(diǎn)保護(hù)功能區(qū)的劃定結(jié)果，結(jié)合全省歷史地理特征，綜合考慮全省特色文化標(biāo)識體系建設(shè)內(nèi)容、區(qū)域重大戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平現(xiàn)狀，把全省國土空間內(nèi)的歷史文化保護(hù)空間整體分為六大歷史地理區(qū)域。

——湘北·洞庭湖及長江岸線（湖南段）區(qū)域。包括長江沿岸、洞庭湖平原、澧陽平原等地區(qū)，含19個(gè)縣級行政區(qū)，包括：石門縣、澧縣、臨澧縣、桃源縣、津市市、鼎城區(qū)、武陵區(qū)、漢壽縣、安鄉(xiāng)縣、華容縣、南縣、沅江市、君山區(qū)、湘陰縣、云溪區(qū)、岳陽樓區(qū)、臨湘市、岳陽縣、汨羅市。該區(qū)域是長江國家文化公園（湖南段）的重要區(qū)域，也是考古工作的重點(diǎn)地區(qū)。

——湘東·幕阜羅霄區(qū)域。包括湖南省東部和江西省西部交界處的山區(qū)，含8個(gè)縣級行政區(qū)，包括：平江縣、瀏陽市、醴陵市、攸縣、茶陵縣、炎陵縣、桂東縣、汝城縣。該區(qū)域是革命文化聚集區(qū)。

——湘西·武陵山區(qū)域。包括湖南省與重慶市、貴州省交界的山區(qū)，含29個(gè)縣級行政區(qū)，包括：桑植縣、慈利縣、武陵源區(qū)、龍山縣、永順縣、永定區(qū)、保靖縣、古丈縣、沅陵縣、吉首市、花垣縣、瀘溪縣、鳳凰縣、辰溪縣、溆浦縣、麻陽苗族自治縣、鶴城區(qū)、中方縣、新晃侗族自治縣、芷江侗族自治縣、洪江市、洞口縣、會(huì)同縣、綏寧縣、武岡市、靖州苗族侗族自治縣、通道侗族自治縣、城步苗族自治縣、新寧縣。該區(qū)域是長征國家文化公園（湖南段）的重要區(qū)域。

——湘南·南嶺區(qū)域。包括湖南省南部南嶺山脈地區(qū)，含20個(gè)縣級行政區(qū)，包括：東安縣、冷水灘區(qū)、祁陽市、零陵區(qū)、雙牌縣、道縣、江永縣、江華瑤族自治縣、寧遠(yuǎn)縣、新田縣、藍(lán)山縣、嘉禾縣、桂陽縣、臨武縣、宜章縣、北湖區(qū)、蘇仙區(qū)、永興縣、安仁縣、資興市。該區(qū)域是湖南與嶺南地區(qū)自古以來的交通樞紐。

——湘中·衡山、雪峰山區(qū)域。包括湖南省中部盆地和丘陵地區(qū)，含28個(gè)縣級行政區(qū)，包括：資陽區(qū)、赫山區(qū)、桃江縣、安化縣、新化縣、冷水江市、漣源市、婁星區(qū)、隆回縣、新邵縣、邵東市、北塔區(qū)、雙清區(qū)、大祥區(qū)、邵陽縣、雙峰縣、衡山縣、南岳區(qū)、衡東縣、衡陽縣、石鼓區(qū)、蒸湘區(qū)、珠暉區(qū)、雁峰區(qū)、衡南縣、常寧市、耒陽市、祁東縣。該區(qū)域是全國宗教文化的重要區(qū)域。

——長株潭都市區(qū)域。包括長株潭城市群的中心區(qū)域，含18個(gè)縣級行政區(qū)，包括：長沙縣、望城區(qū)、寧鄉(xiāng)市、湘鄉(xiāng)市、湘潭縣、韶山市、淥口區(qū)、天元區(qū)、蘆淞區(qū)、荷塘區(qū)、岳塘區(qū)、石峰區(qū)、雨湖區(qū)、雨花區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、芙蓉區(qū)、開福區(qū)。該區(qū)域是湖湘文化資源的富集之地。

第二節(jié) 精準(zhǔn)劃分重點(diǎn)保護(hù)功能區(qū)

明確重點(diǎn)保護(hù)功能區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)保護(hù)功能區(qū)包括全省認(rèn)定的35個(gè)文物大縣、國家級歷史文化名城中主要?dú)v史文化街區(qū)所在地、世界文化遺產(chǎn)（含預(yù)備名單）所在地或其代表性資源所在地的縣市區(qū)、經(jīng)過歷史文化和文物資源現(xiàn)狀評價(jià)認(rèn)定的重要價(jià)值集中區(qū)。

重點(diǎn)保護(hù)功能區(qū)范圍。重點(diǎn)保護(hù)功能區(qū)涉及14個(gè)市州，包括48個(gè)縣市區(qū)。

——長沙市：芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、望城區(qū)、長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市。

——株洲市：石峰區(qū)、炎陵縣、茶陵縣、攸縣、醴陵市。

——湘潭市：雨湖區(qū)、湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、韶山市。

——益陽市：安化縣。

——衡陽市：南岳區(qū)、常寧市、耒陽市。

——岳陽市：岳陽樓區(qū)、平江縣、汨羅市。

——張家界市：永定區(qū)、桑植縣。

——邵陽市：隆回縣、洞口縣、綏寧縣。

——常德市：臨澧縣、澧縣。

——郴州市：蘇仙區(qū)、桂陽縣、宜章縣、汝城縣。

——婁底市：新化縣。

——永州市：零陵區(qū)、江永縣、江華瑤族自治縣、寧遠(yuǎn)縣、新田縣。

——懷化市：沅陵縣、洪江市、通道侗族自治縣。

——湘西土家族苗族自治州：鳳凰縣、花垣縣、永順縣、龍山縣。

第三節(jié) 整體保護(hù)歷史文化和文物資源

——湘北·洞庭湖及長江岸線（湖南段）歷史地理區(qū)域。

區(qū)域特征。本區(qū)域擁有豐富的史前文化、人類文明起源文化、稻作文化、早期城址文化資源，是全省中華文明探源工程和長江文化、稻作文化研究、保護(hù)、發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)，也是屈原、范仲淹等湖湘名人文化的集中體現(xiàn)片區(qū)。區(qū)域的西部歷史風(fēng)貌以展現(xiàn)城頭山遺址、彭頭山遺址等中華文明探源工程的特色為主，東部歷史風(fēng)貌以展現(xiàn)屈子祠、岳陽樓等湖湘名人代表性建筑的特色為主。

現(xiàn)有歷史文化和文物資源。本區(qū)域共有70項(xiàng)歷史文化和文物資源，其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位28處、省級文物保護(hù)單位31處，其他文化遺產(chǎn)11項(xiàng)。包括核心文化標(biāo)識資源10項(xiàng)，其中始祖文化與文明探源文化遺產(chǎn)5項(xiàng)、書院文化遺產(chǎn)1項(xiàng)、紅色文化遺產(chǎn)1項(xiàng)、湖湘名人文化遺產(chǎn)2項(xiàng)、交通文化遺產(chǎn)1項(xiàng)；代表性標(biāo)識資源11項(xiàng)，其中始祖文化與文明探源文化遺產(chǎn)8項(xiàng)、書院文化遺產(chǎn)1項(xiàng)、歷史聚落文化遺產(chǎn)1項(xiàng)、交通文化遺產(chǎn)1項(xiàng)。

現(xiàn)有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源。本區(qū)域有16項(xiàng)省級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，其中世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共有1項(xiàng)，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共有5項(xiàng)，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共有10項(xiàng)。

現(xiàn)有重點(diǎn)保護(hù)功能區(qū)數(shù)量。本區(qū)域共有重點(diǎn)保護(hù)功能區(qū)4個(gè)，總面積4943.7平方公里。包括常德市的臨澧縣和澧縣；岳陽市的岳陽樓區(qū)和汨羅市。

主要保護(hù)任務(wù)。加強(qiáng)始祖文化空間的風(fēng)貌管控。依托城頭山遺址、雞叫城遺址、八十垱遺址、彭頭山遺址、虎爪山遺址、羅子國城遺址等核心文化標(biāo)識，構(gòu)建全省中華文明探源文化集聚空間，塑造具有鮮明始祖文化和稻作文化特色的歷史文化風(fēng)貌。加強(qiáng)湖湘名人文化的風(fēng)貌管控。以屈子祠、岳陽樓等文化空間為核心，以長江國家文化公園建設(shè)為抓手，加強(qiáng)湖湘名人文化空間與洞庭湖、長江文化資源的聯(lián)系，塑造文水相融的湖湘文化風(fēng)貌。加強(qiáng)常德市鼓書省級文化生態(tài)保護(hù)（實(shí)驗(yàn)）區(qū)的區(qū)域性整體保護(hù)，傳承和弘揚(yáng)鼓書類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

——湘東·幕阜羅霄歷史地理區(qū)域。

區(qū)域特征。本區(qū)域是秋收起義等紅色革命的主要發(fā)生地，具有集中連片的革命文化遺產(chǎn)資源。

現(xiàn)有歷史文化和文物資源。本區(qū)域共有134項(xiàng)歷史文化和文物資源，其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位18處、省級文物保護(hù)單位70處，其他文化遺產(chǎn)46項(xiàng)。包括核心文化標(biāo)識資源11項(xiàng)，其中紅色文化遺產(chǎn)7項(xiàng)、始祖文化與文明探源文化遺產(chǎn)1項(xiàng)、書院文化遺產(chǎn)1項(xiàng)、湖湘名人文化遺產(chǎn)1項(xiàng)、工業(yè)文化遺產(chǎn)1項(xiàng)；代表性標(biāo)識資源6項(xiàng)，其中紅色文化遺產(chǎn)4項(xiàng)、書院文化遺產(chǎn)1項(xiàng)、歷史聚落文化遺產(chǎn)1項(xiàng)。

現(xiàn)有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源。本區(qū)域共有17項(xiàng)省級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，其中國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共有4項(xiàng)，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共有13項(xiàng)。

現(xiàn)有重點(diǎn)保護(hù)功能區(qū)數(shù)量。本區(qū)域共有重點(diǎn)保護(hù)功能區(qū)4個(gè)，總面積13690.21平方公里。包括長沙市的瀏陽市；株洲市的醴陵市；岳陽市的平江縣；郴州市的汝城縣。

主要保護(hù)任務(wù)。加強(qiáng)秋收起義文家市會(huì)師舊址、湘鄂贛革命根據(jù)地舊址、平江起義舊址、湖南省蘇維埃政府舊址、瀏陽紅一方面軍活動(dòng)舊址、湘贛革命根據(jù)地舊址、紅四軍前委擴(kuò)大會(huì)議舊址、中央紅軍長征“半條被子”故事發(fā)生地舊址等紅色文化遺產(chǎn)的空間管控。推進(jìn)湘贛、湘鄂贛革命文物保護(hù)利用片區(qū)協(xié)同管控，整體性塑造彰顯革命精神，突出紅色文化特征的空間風(fēng)貌。根據(jù)革命老區(qū)的歷史文化資源特色，明確生活保障和基礎(chǔ)設(shè)施改善、文化生態(tài)旅游融合、特色文化產(chǎn)業(yè)培育等精準(zhǔn)和持續(xù)的扶持政策與措施。

——湘西·武陵山歷史地理區(qū)域。

區(qū)域特征。本區(qū)域是全省歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落的主要集中地區(qū)，同時(shí)也是長征國家文化公園（湖南段）的重點(diǎn)建設(shè)和保護(hù)空間。該片區(qū)保存有大量的少數(shù)民族聚落遺產(chǎn)和完整的抗戰(zhàn)遺跡遺存，聚落文化空間和紅色文化空間歷史風(fēng)貌具有典型的少數(shù)民族文化的特征，呈現(xiàn)一體多元文化和諧共生的歷史風(fēng)貌。

現(xiàn)有歷史文化和文物資源。本區(qū)域共有471項(xiàng)歷史文化和文物資源。其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位35處、省級文物保護(hù)單位124處，其他文化遺產(chǎn)312項(xiàng)。包括核心文化標(biāo)識8項(xiàng)，其中紅色文化遺產(chǎn)1項(xiàng)、始祖文化與文明探源文化遺產(chǎn)2項(xiàng)、宗教文化遺產(chǎn)1項(xiàng)、歷史聚落文化遺產(chǎn)4項(xiàng)；代表性標(biāo)識26項(xiàng)，其中始祖文化與文明探源文化遺產(chǎn)1項(xiàng)、紅色文化遺產(chǎn)10項(xiàng)、書院文化遺產(chǎn)2項(xiàng)、宗教文化遺產(chǎn)2項(xiàng)、歷史聚落文化遺產(chǎn)3項(xiàng)、湖湘名人文化遺產(chǎn)2項(xiàng)、交通文化遺產(chǎn)3項(xiàng)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)3項(xiàng)。

現(xiàn)有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源。本區(qū)域共有98項(xiàng)省級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和2個(gè)省級以上文化生態(tài)保護(hù)（實(shí)驗(yàn)）區(qū)，其中世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共有1項(xiàng)，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共有18項(xiàng)，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共有79項(xiàng)。

現(xiàn)有重點(diǎn)保護(hù)功能區(qū)數(shù)量。本區(qū)域共有重點(diǎn)保護(hù)功能區(qū)11個(gè)，總面積30873.35平方公里。包括張家界市的永定區(qū)、桑植縣；邵陽市的洞口縣、綏寧縣；懷化市的沅陵縣、洪江市、通道侗族自治縣；湘西自治州的鳳凰縣、花垣縣、永順縣、龍山縣。

主要保護(hù)任務(wù)。加強(qiáng)（世界文化遺產(chǎn)）預(yù)備名單中鳳凰古城、侗族村寨的空間管控。結(jié)合新時(shí)代世界文化遺產(chǎn)保護(hù)要求，推進(jìn)世界文化遺產(chǎn)核心保護(hù)區(qū)和緩沖區(qū)的范圍調(diào)整，整合周邊文化空間，加強(qiáng)遺產(chǎn)分級分類管控。加強(qiáng)少數(shù)民族村落集中成片地區(qū)的空間管控。結(jié)合地理空間特征，塑造能凸顯少數(shù)民族文化特色的歷史風(fēng)貌，推動(dòng)傳統(tǒng)村落集中片區(qū)的整體規(guī)劃、集中保護(hù)，強(qiáng)調(diào)歷史文化風(fēng)貌的延續(xù)性。依托長征國家文化公園（湖南段）建設(shè)與保護(hù)要求，協(xié)同管控片區(qū)紅色文化資源，推進(jìn)長征文化和少數(shù)民族文化的歷史風(fēng)貌建設(shè)。加強(qiáng)武陵山區(qū)（湘西）土家族苗族國家級文化生態(tài)保護(hù)（實(shí)驗(yàn)）區(qū)、懷化市五溪省級文化生態(tài)保護(hù)（實(shí)驗(yàn)）區(qū)的保護(hù)工作，采取相應(yīng)保護(hù)措施，突出科學(xué)規(guī)劃的特色，創(chuàng)新保護(hù)工程長效機(jī)制。

——湘南·南嶺歷史地理區(qū)域。

區(qū)域特征。本區(qū)域包括以浯溪摩崖石刻為主的石刻文化資源、以湘昆古戲臺為主的祠堂文化資源和以湘粵古道、湘桂古道為主的交通文化資源。

現(xiàn)有歷史文化和文物資源。本區(qū)域共有279項(xiàng)歷史文化資源。其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位30處、省級文物保護(hù)單位100處，其他文化遺產(chǎn)149項(xiàng)。包括核心文化標(biāo)識18項(xiàng)，其中始祖文化與文明探源文化遺產(chǎn)1項(xiàng)、書院文化遺產(chǎn)2項(xiàng)、歷史聚落文化遺產(chǎn)5項(xiàng)、紅色文化遺產(chǎn)3項(xiàng)、交通文化遺產(chǎn)1項(xiàng)、工業(yè)文化遺產(chǎn)2項(xiàng)、石刻文化遺產(chǎn)3項(xiàng)、湖湘名人遺產(chǎn)1項(xiàng)；代表性標(biāo)識4項(xiàng)，其中始祖文化與文明探源文化遺產(chǎn)1項(xiàng)、石刻文化遺產(chǎn)1項(xiàng)、歷史聚落文化遺產(chǎn)2項(xiàng)。

現(xiàn)有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源。本區(qū)域共有26項(xiàng)省級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和1個(gè)省級文化生態(tài)保護(hù)（實(shí)驗(yàn)）區(qū)，其中世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共有1項(xiàng)，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共有6項(xiàng)，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共有18項(xiàng)。

現(xiàn)有重點(diǎn)保護(hù)功能區(qū)數(shù)量。本區(qū)域共有重點(diǎn)保護(hù)功能區(qū)8個(gè)，總面積17082.82平方公里。包括郴州市的蘇仙區(qū)、桂陽縣、宜章縣；永州市的零陵區(qū)、江永縣、江華瑤族自治縣、寧遠(yuǎn)縣、新田縣。

主要保護(hù)任務(wù)。加強(qiáng)蘇仙嶺摩崖石刻群、朝陽巖石刻、浯溪摩崖石刻、淡巖石刻、湘昆古戲臺等文物保護(hù)單位的歷史文化空間管控。加強(qiáng)湘粵古道、湘桂古道的整體性保護(hù)。構(gòu)建空間布局、交通廊道、沿線生態(tài)環(huán)境和文化風(fēng)貌系統(tǒng)性的風(fēng)貌管控原則，恢復(fù)歷史環(huán)境風(fēng)貌和古道原型，保存和修復(fù)周邊景觀風(fēng)貌，重現(xiàn)歷史肌理。加強(qiáng)郴州市臨武縣戲曲省級文化生態(tài)保護(hù)（實(shí)驗(yàn)）區(qū)的非遺保護(hù)工作，按照保持原生態(tài)與融合現(xiàn)代審美意識相促進(jìn)的方針，全面深入推進(jìn)戲曲文化生態(tài)保護(hù)（實(shí)驗(yàn)）區(qū)的建設(shè)發(fā)展。

——湘中·衡山、雪峰山歷史地理區(qū)域。

區(qū)域特征。本區(qū)域特色文化為宗教文化、農(nóng)業(yè)文化和交通文化。片區(qū)北部為萬里茶道主要途經(jīng)區(qū)域，具有豐富的古驛道空間和廊橋文化資源；農(nóng)業(yè)文化以紫鵲界梯田為主，是南方稻作文化與苗瑤山地漁獵文化融合的典型代表；南岳衡山是佛教、道教等宗教文化資源集中分布的地區(qū)。

現(xiàn)有歷史文化和文物資源。本區(qū)域共有164項(xiàng)歷史文化和文物資源，其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位14處、省級文物保護(hù)單位80處，其他文化遺產(chǎn)70項(xiàng)。包括核心文化標(biāo)識7項(xiàng)，其中書院文化遺產(chǎn)1項(xiàng)、宗教文化遺產(chǎn)1項(xiàng)、歷史聚落文化遺產(chǎn)1項(xiàng)、紅色文化遺產(chǎn)1項(xiàng)、石刻文化遺產(chǎn)1項(xiàng)、交通文化遺產(chǎn)1項(xiàng)、工業(yè)文化遺產(chǎn)1項(xiàng)；代表性標(biāo)識11項(xiàng)，其中紅色文化遺產(chǎn)1項(xiàng)、書院文化遺產(chǎn)1項(xiàng)、宗教文化遺產(chǎn)4項(xiàng)、湖湘名人文化遺產(chǎn)1項(xiàng)、交通文化遺產(chǎn)2項(xiàng)、工業(yè)文化遺產(chǎn)1項(xiàng)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)1項(xiàng)。

現(xiàn)有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源。共有29項(xiàng)省級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，其中世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共有1項(xiàng)，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共有9項(xiàng)，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共有19項(xiàng)。

現(xiàn)有重點(diǎn)保護(hù)功能區(qū)數(shù)量。本區(qū)域共有重點(diǎn)保護(hù)功能區(qū)6個(gè)，總面積16336.7平方公里。包括益陽市安化縣；衡陽市南岳區(qū)、常寧市、耒陽市；邵陽市的隆回縣；婁底市的新化縣。

主要保護(hù)任務(wù)。加強(qiáng)推動(dòng)中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單的萬里茶道項(xiàng)目保護(hù)管理體系建設(shè)，強(qiáng)化跨區(qū)域、跨部門協(xié)調(diào)合作和統(tǒng)籌規(guī)劃，健全和完善萬里茶道文化遺產(chǎn)資源保護(hù)利用協(xié)作機(jī)制，開展遺產(chǎn)風(fēng)貌保護(hù)和修繕工程，提升闡釋和展示水平，維護(hù)遺產(chǎn)真實(shí)性和完整性。加強(qiáng)紫鵲界梯田等農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、安化風(fēng)雨橋等廊橋文化資源和南岳大廟等宗教文化資源的整體保護(hù)，突出遺產(chǎn)區(qū)域的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色，加強(qiáng)片區(qū)農(nóng)業(yè)文化、交通文化和宗教文化的風(fēng)貌管控引導(dǎo)。

——長株潭都市歷史地理區(qū)域。

區(qū)域特征。長株潭都市區(qū)域特色文化為紅色名人文化、湖湘名人文化、始祖文化、書院文化和工業(yè)文化。

現(xiàn)有歷史文化和文物資源。本區(qū)域共有233項(xiàng)歷史文化和文物資源。其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位32處、省級文物保護(hù)單位165處，其他文化遺產(chǎn)36項(xiàng)。包括核心文化標(biāo)識20項(xiàng)，其中始祖文化與文明探源文化遺產(chǎn)5項(xiàng)、歷史聚落文化遺產(chǎn)1項(xiàng)、紅色文化遺產(chǎn)5項(xiàng)、書院文化遺產(chǎn)4項(xiàng)、湖湘名人文化遺產(chǎn)3項(xiàng)、工業(yè)文化遺產(chǎn)2項(xiàng)；代表性標(biāo)識2項(xiàng)，其中紅色文化遺產(chǎn)2項(xiàng)。

現(xiàn)有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源。本區(qū)域有39項(xiàng)省級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，其中世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共有1項(xiàng)，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共有7項(xiàng)，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共有31項(xiàng)。

現(xiàn)有重點(diǎn)保護(hù)功能區(qū)數(shù)量。本區(qū)域共有重點(diǎn)保護(hù)功能區(qū)15個(gè)，總面積18722.73平方公里。包括長沙市的芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、望城區(qū)、長沙縣、寧鄉(xiāng)市；株洲市的石峰區(qū)、炎陵縣、茶陵縣、攸縣；湘潭市的雨湖區(qū)、湘潭縣、韶山市、湘鄉(xiāng)市。

主要保護(hù)任務(wù)。加強(qiáng)漢代長沙王陵墓群、馬王堆漢墓、炭河里遺址等考古遺址和株洲清水塘老工業(yè)區(qū)遺產(chǎn)群、粵漢鐵路株洲總機(jī)廠等工業(yè)遺產(chǎn)的歷史文化空間管控。推進(jìn)岳麓書院、張南軒墓、曾國藩墓等文物資源保護(hù)空間和風(fēng)貌管控空間的湖湘學(xué)派文化風(fēng)貌塑造。推進(jìn)以韶山、寧鄉(xiāng)為代表的偉人文化集聚空間的整體風(fēng)貌管控，加強(qiáng)敘事性紅色文化空間的營造。

第四章 分類施策，合理管控歷史文化與文物保護(hù)空間

完善歷史文化與文物保護(hù)空間治理體系、提升科學(xué)引導(dǎo)能力，妥善解決文物保護(hù)單位空間、世界文化遺產(chǎn)空間、聚落遺產(chǎn)空間、地下與水下文物空間、建筑環(huán)境空間管控面臨的突出問題和挑戰(zhàn)，在深入落實(shí)國家生態(tài)文明、美麗中國建設(shè)戰(zhàn)略部署的同時(shí)，加快推進(jìn)歷史文化與文物保護(hù)事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié) 落實(shí)文物保護(hù)單位空間管控

劃定文物保護(hù)單位空間范圍。凡已核定的文物保護(hù)單位，均應(yīng)根據(jù)保護(hù)文物古跡的格局、安全、環(huán)境和景觀的需要，劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。各級文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的劃定和公布，按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》和《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。

聯(lián)動(dòng)用途管制及規(guī)劃許可工作。國土空間專項(xiàng)規(guī)劃中涉及文物保護(hù)利用的部分應(yīng)征求同級人民政府文物主管部門的意見；自然資源主管部門嚴(yán)格依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)文物保護(hù)單位保護(hù)利用的用途管制要求，依法核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證等，并按程序予以規(guī)劃核實(shí)。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，實(shí)施城市更新和鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，防止破壞各類文物本體及其周邊環(huán)境，嚴(yán)禁違反規(guī)劃或擅自調(diào)整規(guī)劃，在文物保護(hù)單位相關(guān)區(qū)域建設(shè)高層建筑、大型雕塑等高大構(gòu)筑物。對歷史建筑實(shí)施原址保護(hù)、遷移異地保護(hù)、拆除和修繕改造的，應(yīng)當(dāng)報(bào)各級自然資源主管部門，并會(huì)同同級文物主管部門履行相關(guān)審批手續(xù)。

完善重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施。各級文物保護(hù)責(zé)任單位制定系統(tǒng)性的應(yīng)急機(jī)制模式，建立“建設(shè)活動(dòng)—文物空間—風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害”預(yù)案評估機(jī)制，引導(dǎo)與風(fēng)險(xiǎn)相匹配的應(yīng)急準(zhǔn)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高建設(shè)控制地帶應(yīng)對突發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)的靈活性。文物主管部門完善組織分工，建立健全調(diào)查評估與監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)先期處置，銜接監(jiān)測預(yù)警與后期防治。

第二節(jié) 規(guī)范世界文化遺產(chǎn)空間管理

劃定世界文化遺產(chǎn)空間范圍。根據(jù)《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》（文化部令第41號），落實(shí)世界文化遺產(chǎn)核心區(qū)和緩沖區(qū)的保護(hù)要求，劃定世界文化遺產(chǎn)中文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶并予以公布。依據(jù)聯(lián)合國教科文組織有關(guān)世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)要求，在世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃中，明確保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)重點(diǎn)，分類確定保護(hù)措施。

對接建設(shè)工程管控工作。針對世界文化遺產(chǎn)區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)單位進(jìn)行的建設(shè)工程，依法上報(bào)各級自然資源主管部門，并會(huì)同同級文物主管部門履行相關(guān)審批手續(xù)，按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》《湖南省文物保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定報(bào)批；嚴(yán)禁破壞文物本體及其周邊環(huán)境。

完善重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施。各級人民政府建立世界文化遺產(chǎn)保護(hù)記錄檔案，并由各級文物主管部門報(bào)國家文物局備案。各級文物主管部門在建立記錄檔案庫時(shí)，利用高新技術(shù)建立世界文化遺產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)。發(fā)現(xiàn)世界文化遺產(chǎn)存在安全隱患的，各級文物主管部門應(yīng)針對具體情況采取措施消除隱患。

第三節(jié) 系統(tǒng)推進(jìn)聚落遺產(chǎn)空間管控

執(zhí)行聚落遺產(chǎn)空間管控總體要求。嚴(yán)格執(zhí)行《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)涉及文物保護(hù)的，依照文物保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定實(shí)施。明確劃定歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，根據(jù)保護(hù)需要?jiǎng)澏ōh(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，具體邊界以各級人民政府公布的文件為準(zhǔn)。

重點(diǎn)管控聚落遺產(chǎn)空間歷史風(fēng)貌。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。未經(jīng)自然資源和文物主管部門審批，在保護(hù)區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)；新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，依法上報(bào)各級自然資源主管部門，并會(huì)同同級文物主管部門履行相關(guān)審批手續(xù)。

細(xì)化保護(hù)聚落遺產(chǎn)空間歷史建筑。聚落遺產(chǎn)空間內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)工程，應(yīng)保護(hù)歷史建筑遺產(chǎn)，依法上報(bào)各級自然資源主管部門，并會(huì)同同級文物主管部門履行相關(guān)審批手續(xù)。

整體保護(hù)歷史文化名城和歷史文化街區(qū)的城市空間格局。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村注重整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得破壞與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。控制開發(fā)強(qiáng)度和建筑尺度，逐步降低人口密度，保持和恢復(fù)原有的歷史文化風(fēng)貌。

有序?qū)嵤┙ㄔO(shè)工程。歷史文化名城和歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，由各級人民政府依法審批，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

嚴(yán)格執(zhí)行消防設(shè)施規(guī)范。歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道，按照各級消防機(jī)構(gòu)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置；因保護(hù)需要，無法按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，由各級消防機(jī)構(gòu)會(huì)同同級自然資源主管部門制訂相應(yīng)的消防保障方案。

聚焦保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的環(huán)境空間格局。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落空間應(yīng)實(shí)施整體性保護(hù)，保護(hù)其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、空間尺度、人文環(huán)境及其所依托的地形地貌、河湖水系等自然景觀環(huán)境。在核心保護(hù)區(qū)遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)的原則，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。

科學(xué)規(guī)劃環(huán)境空間保護(hù)措施。嚴(yán)格控制建筑高度、體量、色彩、風(fēng)貌、材料，與村落建筑風(fēng)格特色及周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)；改善道路交通體系、完善市政設(shè)施、加強(qiáng)防災(zāi)設(shè)施的建設(shè)。

完善環(huán)境空間生態(tài)骨架。秉承“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)理念。在傳統(tǒng)村落發(fā)展和衍生的自然生態(tài)環(huán)境中，嚴(yán)禁污染和破壞環(huán)境；完善藍(lán)綠交織、親近自然的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮生態(tài)修復(fù)作用，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合、生態(tài)功能互為支撐的國土空間格局。

第四節(jié) 落實(shí)地下與水下文物空間管控

劃定地下與水下文物空間范圍。地下和水下文物保護(hù)區(qū)的界定依據(jù)文物的歷史、文化、科學(xué)價(jià)值，在各級歷史文化和文物保護(hù)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定地下文物埋藏區(qū)的歷史文化保護(hù)線，完善管控空間劃定成果，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)庫，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。

嚴(yán)格落實(shí)空間管控要求。在保護(hù)區(qū)內(nèi)不得開展采砂、排污、傾廢等危害文物安全的活動(dòng)。在保護(hù)區(qū)內(nèi)開展科學(xué)考察、資源勘探開發(fā)、旅游、潛水等活動(dòng)應(yīng)先經(jīng)過各級文物主管部門審批，確保活動(dòng)不能危及文物的安全。

依法開展監(jiān)管審批工作。嚴(yán)格管控地下與水下文物空間，提升地下與水下文物空間監(jiān)管能力，全面加強(qiáng)對保護(hù)區(qū)地下和水下空間管控工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和監(jiān)測。在保護(hù)區(qū)內(nèi)開展建設(shè)工程應(yīng)依法上報(bào)各級自然資源主管部門會(huì)同同級文物主管部門履行相關(guān)審批手續(xù)。

第五節(jié) 科學(xué)開展建筑環(huán)境空間管控

完善建筑空間管理制度，推動(dòng)建筑環(huán)境空間高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)對建筑環(huán)境的三維空間管控，嚴(yán)格遵守文物空間建設(shè)控制地帶的建設(shè)和控制要求。

——深化落實(shí)建筑空間管控要求。從嚴(yán)控制建筑空間尺度，深化建筑高度、退線、色彩等控制要求。從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建筑布局、協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌，優(yōu)化城鎮(zhèn)形態(tài)，體現(xiàn)地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌。

——環(huán)境空間管控要求。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，完善政策機(jī)制，編制綠化相關(guān)規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案，與國土空間規(guī)劃相銜接，并納入同級國土空間規(guī)劃“一張圖”，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。合理規(guī)劃和布局環(huán)境景觀設(shè)施，彰顯歷史文化風(fēng)貌。在建筑環(huán)境空間內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)工程應(yīng)符合文物古跡的風(fēng)貌保護(hù)要求。

第五章 賡續(xù)歷史，全面落實(shí)歷史文化風(fēng)貌管控要求

文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，是不可再生、不可替代的優(yōu)秀文明資源。賡續(xù)歷史文脈，堅(jiān)定文化自信。結(jié)合地域特征整合文化遺產(chǎn)資源，打造歷史文化風(fēng)貌特色。

第一節(jié) 風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)的管控原則

在歷史文化保護(hù)功能區(qū)的風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)中，確定整體風(fēng)貌特征和整體性管控原則。

傳承歷史文脈，保護(hù)整體歷史風(fēng)貌。從六大歷史地理區(qū)域?qū)用娉霭l(fā)，充分認(rèn)知各類歷史文化遺產(chǎn)之間、歷史文化與自然環(huán)境之間、遺產(chǎn)資源與文化傳統(tǒng)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，挖掘文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性價(jià)值，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合，保護(hù)自然與歷史文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)整體歷史風(fēng)貌的協(xié)調(diào)引導(dǎo)。

活化利用歷史文化資源，打造地域文化符號。分析地區(qū)特色文化標(biāo)志，通過創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，促進(jìn)歷史文化、自然生態(tài)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，延續(xù)地域文化特色，打造地域文化符號。

整合各類文化與自然資源，塑造地域風(fēng)貌特色。結(jié)合歷史文化資源和周邊自然環(huán)境的資源特點(diǎn)，綜合考慮歷史文化空間的歷史性、地域性、獨(dú)特性與生態(tài)性，形成具有地方歷史文化與自然特色的風(fēng)貌。

第二節(jié) 文化廊道的管控原則

構(gòu)建全省歷史文化風(fēng)貌空間整體格局。通過構(gòu)建歷史文化廊道網(wǎng)絡(luò)，形成“點(diǎn)、線、面”的全省歷史文化風(fēng)貌空間整體格局。“點(diǎn)”，即歷史文化和文物資源的保護(hù)空間；“線”，即依托主要公路和水系構(gòu)建的歷史文化廊道網(wǎng)絡(luò)，連接主要保護(hù)區(qū)和重要保護(hù)空間；“面”，即歷史文化保護(hù)功能區(qū)。

打造省域的中國文物主題游徑空間。把歷史文化廊道與文物主題游徑結(jié)合起來建設(shè)，用歷史文化廊道串聯(lián)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)村落和不可移動(dòng)文物等重要?dú)v史文化資源，優(yōu)化重要?dú)v史文化遺產(chǎn)區(qū)域的對外交通網(wǎng)絡(luò)布局，促進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)區(qū)域的快進(jìn)慢游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

建立保護(hù)功能區(qū)的重要?dú)v史文化風(fēng)貌帶。結(jié)合全省目前歷史文化和文物資源分布的現(xiàn)狀，分級對歷史文化廊道風(fēng)貌進(jìn)行管控，并提出自然環(huán)境、水路交通、人文景觀、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的風(fēng)貌管控措施。

第三節(jié) 優(yōu)化風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)管控格局

建立健全區(qū)域管控要求，推動(dòng)構(gòu)建保護(hù)有力、執(zhí)行順暢、管理高效的保護(hù)新格局。

湘北·洞庭湖及長江岸線（湖南段）區(qū)域管控。體現(xiàn)申鳴城遺址、杉龍崗遺址、城頭山遺址、彭頭山遺址等史前古遺址中所蘊(yùn)含的文化符號。保持古遺址周邊的風(fēng)貌協(xié)調(diào)，將古遺址本體保護(hù)工程、農(nóng)作物與田野特色、水鄉(xiāng)四季變化融入旅游空間。同時(shí)兼顧湖湘名人文化，在空間中體現(xiàn)岳陽樓、岳陽文廟和君山等文化遺產(chǎn)中所蘊(yùn)含的文化符號，以洞庭湖為自然景觀主體，以岳陽樓和君山為人文景觀主體，嚴(yán)格管控外圍環(huán)境與人文景觀的風(fēng)貌，并將風(fēng)貌特征與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相融合。

湘東·幕阜羅霄區(qū)域管控。在城鎮(zhèn)空間中體現(xiàn)秋收起義文家市會(huì)師舊址、湖南省蘇維埃政府舊址、平江起義舊址、湘鄂贛革命根據(jù)地舊址等革命遺址中所蘊(yùn)含的文化符號。在鄉(xiāng)村空間中以中央紅軍長征“半條被子”故事發(fā)生地舊址為基礎(chǔ)，將革命遺址的保護(hù)利用納入宣傳教育、紅色旅游、鄉(xiāng)村振興等規(guī)劃中，在確保革命遺址安全和歷史風(fēng)貌延續(xù)的前提下，推動(dòng)革命遺址的合理利用，并將文化符號融入革命遺址空間。同時(shí)兼顧工業(yè)文化和書院文化標(biāo)識體系，在鄉(xiāng)村空間中嚴(yán)格管控工業(yè)遺產(chǎn)與周邊傳統(tǒng)村落的街巷格局。

湘西·武陵山區(qū)域管控。在城鎮(zhèn)空間中體現(xiàn)鳳凰古城和湘西邊墻等文化遺產(chǎn)所蘊(yùn)含的文化符號。在鄉(xiāng)村空間中嚴(yán)格管控十八洞村古建筑群、通道侗族村寨、坪坦風(fēng)雨橋等文化遺產(chǎn)的外圍環(huán)境和村落自然風(fēng)貌，將文化符號融入山水環(huán)境空間和聚落環(huán)境空間中。維護(hù)聚落遺址外圍環(huán)境風(fēng)貌的完整性，維持功能的延續(xù)性。同時(shí)兼顧紅色文化、始祖文化、交通文化，將文化符號融入山水環(huán)境空間和聚落環(huán)境空間中。

湘南·南嶺區(qū)域管控。在城鎮(zhèn)空間中體現(xiàn)文化遺產(chǎn)所蘊(yùn)含的文化符號。在鄉(xiāng)村空間中確保湘粵古道、湘桂古道等遺產(chǎn)資源的山水背景風(fēng)貌可視性。加強(qiáng)整體保護(hù)，延續(xù)其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度。在民俗深度游、農(nóng)旅融合空間中展現(xiàn)文化符號。將風(fēng)貌特征與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相融合。同時(shí)兼顧紅色文化、石刻文化、宗教文化、歷史聚落文化、湖湘名人文化、始祖文化、書院文化和農(nóng)業(yè)文化，進(jìn)一步加強(qiáng)周邊的環(huán)境管控。

湘中·衡山雪峰山區(qū)域管控。在城鎮(zhèn)空間中體現(xiàn)梅城文武廟古建筑群所蘊(yùn)含的文化符號。在鄉(xiāng)村空間中嚴(yán)格保護(hù)和修繕萬里茶道、安化風(fēng)雨橋等遺產(chǎn)資源，以“茶為基礎(chǔ)、旅為融合、文為內(nèi)涵、康為延伸”為方針打造文化旅游空間，體現(xiàn)新化紫鵲界梯田所蘊(yùn)含的文化符號，依山就勢構(gòu)建景城一體發(fā)展格局。同時(shí)兼顧交通文化、宗教文化、石刻文化、歷史聚落文化、工業(yè)文化、紅色文化和湖湘名人文化。利用特色文化資源和自然生態(tài)資源優(yōu)勢，將文化和旅游深度融合。

長株潭都市區(qū)域管控。在城鎮(zhèn)空間中體現(xiàn)岳麓書院、湘潭文廟所蘊(yùn)含的文化符號，嚴(yán)格控制院落格局和遺產(chǎn)資源周邊的建筑高度、密度。守牢文物安全紅線，確保各類文物遺址和館藏文物安全，推動(dòng)文旅全域融合，推進(jìn)長株潭歷史文化名城建設(shè)。同時(shí)兼顧始祖文化、歷史聚落文化、湖湘名人文化、宗教文化、工業(yè)文化和紅色文化，深入挖掘旅游資源，發(fā)掘多種文化的深刻內(nèi)涵，培育具有代表性的精品旅游線路。

第六章 文旅融合，打造高質(zhì)量歷史文化廊道

依托文物主題游徑建設(shè)，打造歷史文化廊道品牌，不斷完善和提升線路設(shè)施水平，實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)、健康休閑和村鎮(zhèn)發(fā)展和諧共贏。

第一節(jié) 系統(tǒng)建立歷史文化廊道體系

結(jié)合中國文物主題游徑的規(guī)劃建設(shè)要求，綜合分析全省文化標(biāo)識體系典型資源的分布情況以及道路、水系的連接現(xiàn)狀等，按風(fēng)貌協(xié)調(diào)管控原則，劃分三級歷史文化廊道體系。

一級歷史文化廊道。各重點(diǎn)保護(hù)功能區(qū)內(nèi)部的歷史文化廊道均為一級歷史文化廊道，結(jié)合縣域文物主題游徑進(jìn)行建設(shè)，共計(jì)48個(gè)。各級文物主管部門應(yīng)結(jié)合本規(guī)劃和當(dāng)?shù)貤l件，組織開展縣域歷史文化廊道即文物主題游徑的規(guī)劃編制和建設(shè)工作。

二級歷史文化廊道。規(guī)劃二級歷史文化廊道7個(gè)，分別為長征國家文化公園（湖南段）主題廊道、萬里茶道（湖南段）主題廊道、湖湘文化名人與書院文化主題廊道、澧陽平原史前遺址群與考古中國重大項(xiàng)目主題廊道、偉人故居與湘東革命舊址主題廊道、湘西少數(shù)民族聚落與世界文化遺產(chǎn)主題廊道和湘中祭祀類古建筑主題廊道。

三級歷史文化廊道。在一、二級歷史文化廊道的基礎(chǔ)上，通過省內(nèi)主要的國道、省道、水系等交通線路，將歷史城鎮(zhèn)與資源聚集區(qū)和歷史水陸交通串聯(lián)起來，構(gòu)成“二環(huán)三水，四縱五橫”的歷史文化廊道網(wǎng)絡(luò)，作為維護(hù)全省歷史文化風(fēng)貌整體空間構(gòu)架的區(qū)域交通、文化旅游、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的支撐保障空間，即為三級歷史文化廊道。

二環(huán)格局。即通過國道串接省內(nèi)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)而形成的內(nèi)環(huán)和外環(huán)，內(nèi)環(huán)由國道G107、G322、G207和G356構(gòu)成，外環(huán)由國道G357、G106、G352、G 353和G209構(gòu)成。

三水格局。即湘江、資江和澧水構(gòu)成的歷史文化廊道。

四縱和五橫脈絡(luò)。即貫穿省內(nèi)連接歷史文化保護(hù)功能區(qū)的四條縱向和五條橫向的國道。四縱自東向西包括國道G106、G107、G207和G209，五橫從北到南包括國道G352、G353、G319、G356、G354和G320。

第二節(jié) 管控歷史文化廊道風(fēng)貌空間

——一級歷史文化廊道風(fēng)貌空間管控。

歷史風(fēng)貌與格局管控。保持廊道風(fēng)貌與保護(hù)功能區(qū)的風(fēng)貌協(xié)調(diào)一致，體現(xiàn)地域歷史文化符號和精神特征。編制縣域文物主題游徑即歷史文化廊道規(guī)劃，并報(bào)各級文物主管部門審批通過后實(shí)施。在廊道的鄉(xiāng)村段，維護(hù)好廊道的整體風(fēng)貌格局，不隨意改變歷史形成的水域范圍、走向、邊界、尺度、線型等肌理。保護(hù)好廊道空間與周邊水系、村落、農(nóng)田等空間環(huán)境的自然形態(tài)，保護(hù)好廊道與山體、丘陵等形成的層次結(jié)構(gòu)。在廊道的城區(qū)段，根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件制定建筑物與廊道的退讓、高寬比、風(fēng)貌控制等管控措施。

視線通廊與天際線管控。保護(hù)游徑和交通線路上主要?dú)v史文化和文物資源的視線廊道，重點(diǎn)保護(hù)該廊道空間的入口、景觀、展示、宣傳等空間節(jié)點(diǎn)，控制視線通廊內(nèi)建筑高度，使其不對視線通廊造成遮擋。保護(hù)游徑和交通線路上看向周邊山水綠化等自然環(huán)境的視線通廊，確保廊道能“望山見水，記得住鄉(xiāng)愁”。保護(hù)廊道及其周邊具有歷史文化意義的山體輪廓線、建筑物、制高點(diǎn)等要素，形成起伏有序的天際線。

街道風(fēng)貌管控。規(guī)范主要城區(qū)街道立面的歷史風(fēng)貌。各級人民政府應(yīng)組織編制歷史街道沿線建筑風(fēng)貌控制標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合文物主題游徑要求進(jìn)行整體建設(shè)。規(guī)范配置街道空間公共服務(wù)設(shè)施。可增設(shè)符合歷史風(fēng)貌的歷史解說系統(tǒng)設(shè)備，以及花壇、亭臺、小型游園、停車場、充電樁等設(shè)施和空間。

——二級歷史文化廊道風(fēng)貌空間管控。

歷史風(fēng)貌與格局管控。相關(guān)主管部門結(jié)合廊道的歷史文化主題編制區(qū)域性歷史文化廊道規(guī)劃，打造符合該主題的廊道風(fēng)貌特征。維護(hù)好廊道自然與歷史人文的整體風(fēng)貌，維護(hù)廊道空間與周邊水系、村落、農(nóng)田等空間環(huán)境的傳統(tǒng)格局。

視線通廊與天際線管控。保護(hù)主要交通線路上看向典型歷史文化和文物資源的視線廊道，結(jié)合視線通廊空間，設(shè)立歷史文化主題的展示標(biāo)識。規(guī)劃區(qū)域性文物主題游徑兩側(cè)的天際線，并在重要節(jié)點(diǎn)位置設(shè)置觀賞區(qū)域。

街道風(fēng)貌管控。分區(qū)進(jìn)行游徑的風(fēng)貌管控，歷史文化保護(hù)功能區(qū)范圍內(nèi)的游徑按一級廊道風(fēng)貌要求管控，其他空間的區(qū)域游徑以主題風(fēng)貌氛圍營建為主。

——三級歷史文化廊道空間管控。

歷史風(fēng)貌與格局管控。相關(guān)主管部門編制全省公路歷史文化風(fēng)貌規(guī)劃，并按六大歷史地理區(qū)域的歷史文化特征分別統(tǒng)籌廊道風(fēng)貌特色。

視線通廊管控。保護(hù)廊道與周邊自然和人文環(huán)境形成的具有特定文化景觀效果的視線通廊。

第七章 彰顯特色，優(yōu)先建設(shè)省域重點(diǎn)文化片區(qū)

第一節(jié) 科學(xué)劃定重點(diǎn)片區(qū)

依據(jù)國家相關(guān)歷史文化保護(hù)政策和《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（湘政發(fā)〔2021〕7號），結(jié)合全省歷史文化和文物事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略部署，綜合考慮湖南文化標(biāo)識體系典型資源的空間分布特征，在6個(gè)歷史地理區(qū)域中劃分出19個(gè)重點(diǎn)片區(qū)，作為需要優(yōu)先開展歷史文化保護(hù)和風(fēng)貌管控的國土空間規(guī)劃重點(diǎn)地段。

——澧陽平原古城古國文化片區(qū)。代表始祖文化與文明探源標(biāo)識體系。本區(qū)域具有豐富的史前遺址，是探源中華文明、研究保護(hù)長江文化（湖南段）、稻作文化的重要區(qū)域。彭頭山遺址出土的陶器夾帶了稻谷稻殼，是我國乃至世界最早的人工栽培水稻遺跡，確立了長江中游地區(qū)在中國稻作農(nóng)業(yè)起源與發(fā)展的歷史地位。城頭山遺址是迄今發(fā)現(xiàn)的我國最早的古城遺址，享有“中華城祖，稻作之源”的美譽(yù)，代表了長江流域新石器時(shí)代古文明的發(fā)展高度。雞叫城遺址也是新石器時(shí)期遺址的重要代表，其年代從彭頭山文化時(shí)期到肖家屋脊文化時(shí)期，覆蓋了我國史前社會(huì)文明化歷史全過程。

——岳陽樓、汨羅洞庭湖名人文化片區(qū)。代表湖湘名人文化標(biāo)識體系。本區(qū)域中以《岳陽樓記》聞名的岳陽樓，體現(xiàn)了范仲淹的“憂樂文化”，具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)。屈子祠始建于漢代，以紀(jì)念春秋戰(zhàn)國時(shí)期被流放此地的屈原，是湘楚文化的標(biāo)志性建筑之一。

——汝城長征文化片區(qū)。代表紅色文化標(biāo)識體系。長征途中的女紅軍在汝城沙洲村的徐解秀家里借宿后，把自己的被子剪了一半留給徐解秀，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨與人民群眾風(fēng)雨同舟、血脈相通的初心宗旨，在紀(jì)念紅軍長征勝利80周年大會(huì)上被習(xí)近平總書記在講話中引用。

——平江、瀏陽革命文化片區(qū)。代表紅色文化標(biāo)識體系。秋收起義文家市會(huì)師舊址見證了毛主席及時(shí)作出從進(jìn)攻大城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村進(jìn)軍的決定，初步形成了農(nóng)村包圍城市的戰(zhàn)略思想。平江起義舊址與湘鄂贛蘇區(qū)核心地區(qū)相連，平江起義為井岡山和中央革命根據(jù)地創(chuàng)建與發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。湖南省蘇維埃政府舊址是全國第一個(gè)建制省的蘇維埃政權(quán)所在地。

——保靖、龍山戰(zhàn)國秦漢文化片區(qū)。代表始祖文化與文明探源標(biāo)識體系。酉水流域考古發(fā)現(xiàn)了戰(zhàn)國秦漢時(shí)期古城遺址以及大量的同時(shí)期衙署檔案，完整呈現(xiàn)了戰(zhàn)國秦漢時(shí)期郡縣制在這一帶的成功推廣，是武陵山區(qū)中華文化與民族文化一體多元發(fā)展的歷史見證。

——永順老司城文化片區(qū)。代表始祖文化和重大考古成果標(biāo)識體系。老司城遺址是全省唯一的世界文化遺產(chǎn)，史書有“五溪之巨鎮(zhèn)，萬里之邊城”的記載。老司城遺址見證了土司制度的興亡，代表了集傳統(tǒng)文化、民族文化、家族文化、政治文化等多元文化為一體的土司文化，體現(xiàn)了漢文化與民族文化的交流與融合。

——花垣縣、鳳凰縣苗族文化片區(qū)。代表歷史聚落文化標(biāo)識體系。本區(qū)域民族村落豐富、文化多元。十八洞村還原生態(tài)保留了苗族“本真文化”，傳統(tǒng)村落的匯聚突出了苗寨特色，也是“精準(zhǔn)扶貧”的示范。鳳凰古城聚集了苗族、土家族等28個(gè)民族。作為典型的少數(shù)民族聚集區(qū)，是全省四個(gè)國家級歷史文化名城之一，眾多的古建筑及濃厚的苗族風(fēng)情形成了獨(dú)具一格的韻味，具有較高的歷史文化保護(hù)價(jià)值。

——通道侗族文化片區(qū)。代表歷史聚落文化標(biāo)識體系。通道侗族文化歷史悠久，芋頭侗寨古建筑群是我國保存完整的民居古建筑群，堪稱侗族民居的“實(shí)物博物館”，列入了中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單。芋頭侗寨沿岸至湘桂邊界更是構(gòu)成了一條保存完好的百里侗文化長廊。

——洪江、會(huì)同、芷江、沅陵五溪文化片區(qū)。代表歷史聚落文化標(biāo)識體系。五溪文化是懷化市及周邊的五溪地區(qū)中以漢、侗、苗、瑤、土家為主的多民族人民在長期的生產(chǎn)、生活實(shí)踐中創(chuàng)造的一種地域文化。五溪匯沅水而成，五溪文化順沅江而下對三湘大地及長江流域產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

——新化、安化農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)片區(qū)。代表農(nóng)業(yè)文化標(biāo)識體系。紫鵲界梯田是全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、世界灌溉工程遺產(chǎn)。梯田成型有兩千多年的歷史，是山地漁獵文化、稻作文化和梅山文化融合的歷史遺存。安化是萬里茶道的核心產(chǎn)區(qū)，黑茶文化系統(tǒng)是著名的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)類型，安化茶廠早期建筑群是現(xiàn)在僅存規(guī)模最大，保存最完整的百年茶倉。安化風(fēng)雨橋是湖南廊橋的典型代表。

——南岳、衡山宗教文化片區(qū)。代表宗教文化標(biāo)識體系。南岳衡山將儒佛道三教高度整合，擁有200多座佛寺和廟宇，素以“五岳獨(dú)秀”“宗教圣地”等著稱于世。南岳廟素有“南國故宮”之稱，是中國總體布局最完整的古宮殿式建筑群之一。祝圣寺是南岳六大佛教叢林之一。福嚴(yán)寺是南宗著名傳法圣地。南岳衡山走出的南派禪宗是中國佛教的典型代表。

——雪峰山抗戰(zhàn)遺址片區(qū)。代表紅色文化標(biāo)識體系。雪峰山戰(zhàn)役作為中國抗日戰(zhàn)爭十大會(huì)戰(zhàn)之一，是日本對中國大陸發(fā)起的最后一次大規(guī)模進(jìn)攻行動(dòng)，也是十四年抗日戰(zhàn)爭中最后一次大捷，是全省抗戰(zhàn)文化的代表性遺址之一。

——寧遠(yuǎn)舜帝始祖文化片區(qū)。代表始祖文化與文明探源標(biāo)識體系。舜帝作為上古“五帝”之一，被稱為人文始祖，是我國道德文化的創(chuàng)始人。舜帝陵是我國五帝陵墓中唯一通過考古挖掘確認(rèn)的帝陵遺址，也是歷代對舜帝祭祀之所，祭典歷史久遠(yuǎn)。

——祁陽、零陵、江華石刻文化片區(qū)。代表石刻文化標(biāo)識體系。本區(qū)域是全省石刻文物分布最富集、時(shí)間跨度最大的地方。石刻文化記錄著歷史、人文、社會(huì)等重要方面的信息，是歷史研究不可或缺的材料，也是人類文明重要的財(cái)富。保護(hù)傳承石刻文化可以促進(jìn)歷史和文化的延續(xù)發(fā)展，石刻本身也具有高度的藝術(shù)價(jià)值。

——湘潭縣、韶山、寧鄉(xiāng)偉人故居片區(qū)。代表湖湘名人文化和紅色文化標(biāo)識體系。韶山是一代偉人毛澤東的故鄉(xiāng)，韶山毛澤東故居是中國第一批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和愛國主義教育基地，具有重要的紅色文化教育及保護(hù)意義。以劉少奇故居、彭德懷故居為代表的紅色名人故居是全省紅色文化和革命文物的典型代表。

——株洲石峰區(qū)工業(yè)遺產(chǎn)片區(qū)。代表工業(yè)文化標(biāo)識體系。本區(qū)域是國家“一五”“二五”期間重點(diǎn)建設(shè)的老工業(yè)基地，對該區(qū)域的保護(hù)與改善是迫切且重要的。清水塘工業(yè)區(qū)目前具有大約104處有重要?dú)v史文化價(jià)值的工業(yè)遺產(chǎn)。粵漢鐵路株洲總機(jī)廠見證了中國民族火車工業(yè)發(fā)展史，入選了第四批國家工業(yè)遺產(chǎn)名單。

——長沙岳麓山湖湘文化片區(qū)。代表書院文化、湖湘名人文化標(biāo)識體系。岳麓山是融合儒釋道為一體的文化名山。岳麓書院是中國四大書院之一，推動(dòng)了宋代理學(xué)乃至中國古代哲學(xué)的發(fā)展。岳麓山及其附近有以黃興墓、蔡鍔墓為代表的眾多辛亥革命英烈文物。曾國藩墓也是湖湘名人文化的代表性文物之一。

——望城、湘陰、醴陵陶瓷文化片區(qū)。代表工業(yè)文化標(biāo)識體系。銅官窯遺址片區(qū)已發(fā)現(xiàn)瓷窯遺存19處，是海上絲綢之路文化遺產(chǎn)的代表之一，其出土的瓷器為研究唐代民間藝術(shù)和民間文學(xué)、文學(xué)史和書法史提供了寶貴的材料。岳州窯是湖南最具影響的早期瓷窯之一。醴陵窯是中國近現(xiàn)代瓷器藝術(shù)的代表性窯址。

——寧鄉(xiāng)炭河里商周文化片區(qū)。代表始祖文化與文明探源標(biāo)識體系。炭河里遺址出土了包括“全國十大國寶”之一四羊方尊在內(nèi)的兩千多件文物。炭河里遺址是南方地區(qū)已知最早的西周城址，也是中國境內(nèi)少有的西周城址之一，其發(fā)現(xiàn)填補(bǔ)了湖南西周時(shí)期歷史空白。

第二節(jié) 明確提出片區(qū)管控原則

落實(shí)歷史文化保護(hù)空間的保護(hù)要求和保護(hù)區(qū)的風(fēng)貌管控要求。按照國家和全省現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，在編制各級歷史文化和文物保護(hù)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，根據(jù)現(xiàn)狀條件和發(fā)展要求，優(yōu)先劃定重點(diǎn)項(xiàng)目的歷史文化保護(hù)線。

分類型提出空間形態(tài)控制要求和管控指標(biāo)。根據(jù)兩級指標(biāo)的管控與引導(dǎo)，明確重點(diǎn)項(xiàng)目的風(fēng)貌保護(hù)要素，采取有針對性地保護(hù)控制措施。

從文旅融合角度考慮遺產(chǎn)旅游的設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需求。綜合分析文化遺產(chǎn)旅游的實(shí)際需求，結(jié)合重點(diǎn)片區(qū)資源特色，在歷史文化空間保護(hù)的基礎(chǔ)上，提出重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和交通設(shè)施、市政設(shè)施、配套建筑和景觀設(shè)施等建設(shè)的要求。

第三節(jié) 分級構(gòu)建管控指標(biāo)體系

一級管控指標(biāo)。共計(jì)6個(gè)，包括歷史風(fēng)貌格局、建筑物、歷史環(huán)境要素、設(shè)施設(shè)備、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

二級管控指標(biāo)。共計(jì)15個(gè)，其中，歷史風(fēng)貌格局管控包括4個(gè)二級指標(biāo)：自然景觀和環(huán)境、天際線、視線通廊和公共空間；建筑物管控包括3個(gè)二級指標(biāo)：保護(hù)類、修繕類和新建、改擴(kuò)建類；歷史環(huán)境要素管控包括3個(gè)二級指標(biāo)：空間實(shí)物類、鋪裝材質(zhì)類和自然環(huán)境類；設(shè)施設(shè)備管控包括3個(gè)二級指標(biāo)：市政設(shè)施、標(biāo)識牌匾和景觀照明；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)保護(hù)包括2個(gè)二級指標(biāo)：展示表演類和活動(dòng)研究類。

第四節(jié) 分類引導(dǎo)片區(qū)風(fēng)貌營造

——自然景觀和環(huán)境引導(dǎo)要求。重點(diǎn)片區(qū)的周邊山體保護(hù)以封山育林為主，展現(xiàn)山水田園的景觀風(fēng)貌。可結(jié)合人工干預(yù)，使其與片區(qū)形成穩(wěn)定的群落結(jié)構(gòu)。編制區(qū)縣級文物保護(hù)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，需劃定重點(diǎn)片區(qū)與自然環(huán)境高度復(fù)合的區(qū)域。農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)類重點(diǎn)片區(qū)制定歷史文化保護(hù)空間、基本農(nóng)田空間與山水林田湖草等國土綜合整治的協(xié)同策略。工業(yè)遺產(chǎn)類重點(diǎn)片區(qū)考慮遺址內(nèi)土地污染治理的問題。

——建筑天際線引導(dǎo)要求。保護(hù)重點(diǎn)片區(qū)其周邊具有文化意義的山體輪廓線、制高點(diǎn)。保護(hù)重點(diǎn)片區(qū)與周邊區(qū)域之間的交界、沿河、入口等重點(diǎn)界面要素。

——視線通廊引導(dǎo)要求。確保重點(diǎn)片區(qū)中的標(biāo)志建（構(gòu)）筑物為視覺中心。使其形成其與周邊景觀環(huán)境和傳統(tǒng)空間相互呼應(yīng)的視線通廊。需要控制視線通廊內(nèi)建筑高度，不得對視線通廊造成遮擋。

——公共空間引導(dǎo)要求。保護(hù)重點(diǎn)片區(qū)公共空間中原有尺度、比例和格局。延續(xù)其原有風(fēng)格和材質(zhì)做法。保護(hù)與公共空間相互依存的傳統(tǒng)生活場景，可結(jié)合現(xiàn)有生活要求進(jìn)行提升，不得過度商業(yè)化和改變歷史環(huán)境的真實(shí)性。在重點(diǎn)片區(qū)中利用邊角微空間營造滿足駐留、休憩、健身、交往等日常使用功能的公共空間，不得建設(shè)與重點(diǎn)片區(qū)文化風(fēng)貌特征不相符的大廣場、大公園。

——保護(hù)類建筑引導(dǎo)要求。保護(hù)重點(diǎn)片區(qū)的古建筑風(fēng)貌特征。遵循不改變建筑原狀和最小干預(yù)原則，保護(hù)和延續(xù)重點(diǎn)片區(qū)建筑風(fēng)貌的真實(shí)性和完整性。保護(hù)過程中體現(xiàn)片區(qū)空間的構(gòu)造、裝飾、材料等核心價(jià)值要素。

——修繕類建筑引導(dǎo)要求。在修繕過程中采用原有材料和工藝。充分尊重文物保護(hù)單位的歷史格局、形制、體量、色彩、材料、工藝、做法以及其他特色附屬要素。與重點(diǎn)片區(qū)風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑采取外立面整治、體量消減、形態(tài)調(diào)整等措施。建筑空調(diào)室外機(jī)等設(shè)備有序布置，采取遮蔽、修飾等措施進(jìn)行隱蔽設(shè)計(jì)。建筑外部各類管線整齊、平直地貼置于建筑檐口和外墻，置于隱蔽處，并在樣式、色彩、材料等方面與建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào)。

——新建、改擴(kuò)建類建筑引導(dǎo)要求。尊重和保護(hù)重點(diǎn)片區(qū)中不同時(shí)期建筑的風(fēng)貌特征。不隨意拆建，不集中建設(shè)形式單一、外觀雷同的仿古建筑。遺址類重點(diǎn)片區(qū)及其周邊新建、改擴(kuò)建建筑物時(shí)，應(yīng)遵循“先考古、后建設(shè)”要求，避免破壞地下文物。新增建筑物的體量、形態(tài)、色彩延續(xù)傳統(tǒng)建筑肌理。建筑空調(diào)室外機(jī)和各類設(shè)備管線采取遮蔽、修飾等措施進(jìn)行隱蔽設(shè)計(jì)。核心保護(hù)范圍中新建、改擴(kuò)建公共服務(wù)設(shè)施高度不超過相鄰最高建筑的屋頂高度。工業(yè)建筑遺產(chǎn)的再利用改造需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全性能檢測評估。

——空間實(shí)物引導(dǎo)要求。保護(hù)重點(diǎn)片區(qū)及其周邊具有價(jià)值的橋涵。包括古塔、古井、牌坊、戲臺、圍墻、石階等實(shí)物空間要素。整治對重點(diǎn)片區(qū)中歷史環(huán)境要素風(fēng)貌造成影響的電線、刻畫涂污等后期附加物。對已經(jīng)缺失的歷史實(shí)物，在顯著位置設(shè)置標(biāo)識，展示并說明歷史文化信息。

——鋪裝材質(zhì)引導(dǎo)要求。保護(hù)重點(diǎn)片區(qū)及其周邊的傳統(tǒng)鋪裝和具有區(qū)域特征的建筑材質(zhì)。缺失損毀的采用原有材料和工藝進(jìn)行修復(fù)。

——自然環(huán)境引導(dǎo)要求。保留重點(diǎn)片區(qū)及其周邊原有的高大樹木和特色植物。古樹名木不得隨意砍伐、移植。對影響古樹名木生長的新建、改擴(kuò)建工程，提出避讓和保護(hù)措施。保護(hù)古樹名木及鄉(xiāng)土植物物種，不大規(guī)模引入外來樹種、成片種植外來植物，不改變聚落空間及其周邊的鄉(xiāng)土植物風(fēng)貌特征。農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)類片區(qū)結(jié)合基本農(nóng)田保護(hù)等要求來管控自然環(huán)境。

——市政設(shè)施引導(dǎo)要求。市政管線入地隱藏，不具備條件時(shí)，將管線梳理整齊，不對聚落及其周邊風(fēng)貌造成破壞。市政箱體實(shí)現(xiàn)小型化，設(shè)置在聚落周邊綠化帶內(nèi)或建筑院內(nèi)，并進(jìn)行隱蔽設(shè)計(jì)，對于現(xiàn)有影響聚落風(fēng)貌的市政箱體，采取遷移、遮蔽、修飾等措施予以改造。引入智慧消防系統(tǒng)，加強(qiáng)防火管理。保留重點(diǎn)片區(qū)原有的雨水排放方式和排放空間，引入現(xiàn)代排水系統(tǒng)時(shí)，鋪設(shè)管網(wǎng)后還原原有的地面鋪裝樣式。

——標(biāo)識牌匾引導(dǎo)要求。保護(hù)有歷史價(jià)值的標(biāo)識牌、門牌、街巷牌、牌匾和老字號招牌等。新增標(biāo)識標(biāo)牌不得影響歷史文化風(fēng)貌、日常交通和消防安全，牌匾采用本地的傳統(tǒng)牌匾風(fēng)格或簡潔、樸素的現(xiàn)代樣式，規(guī)格尺寸不改變所在建筑的立面比例關(guān)系。

——景觀照明引導(dǎo)要求。重點(diǎn)片區(qū)的景觀照明進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)。不得出現(xiàn)影響傳統(tǒng)風(fēng)貌的照明設(shè)施。公共空間的燈桿、燈具應(yīng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)，并體現(xiàn)歷史文化主題特征。夜景亮化建設(shè)體現(xiàn)地域建筑或空間的層次、天際線、輪廓、水系和主要節(jié)點(diǎn)特征等元素，并制定相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行控制和引導(dǎo)。

——展示表演引導(dǎo)要求。將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與其物質(zhì)載體和文化空間共同保護(hù)。部分曲藝類非遺項(xiàng)目與當(dāng)?shù)匚乃嚤硌菹嘟Y(jié)合，區(qū)縣文旅主管部門制定激勵(lì)政策，促進(jìn)其活化利用，融入當(dāng)?shù)氐奈穆庙?xiàng)目，并結(jié)合各級文物主題游徑路線專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行推廣。

——活動(dòng)研究引導(dǎo)要求。引導(dǎo)所在地城鄉(xiāng)居民參與非遺活動(dòng)。如編排廣場舞、收看展演節(jié)目活動(dòng)、組織各地的中小學(xué)進(jìn)行文化研學(xué)活動(dòng)等。同時(shí)，聘請省內(nèi)外專家開展本地非遺文化的相關(guān)研究，宣揚(yáng)地域文化。

第五節(jié) 有序推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)

項(xiàng)目應(yīng)按先規(guī)劃后建設(shè)的原則進(jìn)行分期建設(shè)，重點(diǎn)項(xiàng)目類型包括國家考古遺址公園、國家文物保護(hù)利用示范區(qū)、國家革命文物保護(hù)利用片區(qū)、中國文物主題游徑、博物館和專題陳列館等。建設(shè)時(shí)序分為近期和規(guī)劃期，近期建設(shè)周期為“十四五”規(guī)劃限期，即2025年止；規(guī)劃期建設(shè)是到2035年止，即本規(guī)劃的實(shí)施完成時(shí)間。

近期建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。

——國家考古遺址公園。永順老司城國家考古遺址公園、長沙銅官窯國家考古遺址公園、炭河里國家考古遺址公園、城頭山國家考古遺址公園、里耶古城國家考古遺址公園的提質(zhì)升級建設(shè)。

——國家文物保護(hù)利用示范區(qū)。長沙湘江文化遺產(chǎn)國家文物保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)。

——國家革命文物保護(hù)利用片區(qū)。汝城長征文化公園國家革命文物保護(hù)利用片區(qū)建設(shè)。

——中國文物主題游徑。澧陽平原史前遺址主題廊道建設(shè)。

——博物館和專題陳列館。澧縣稻作農(nóng)業(yè)史前遺址相關(guān)博物館建設(shè)與博物館提質(zhì)升級；汝城長征文化專題陳列館的提質(zhì)升級；花垣十八洞村、永順老司城、里耶古城、鳳凰古城等聚落文化博物館的提質(zhì)與升級；侗族村寨、黔城古城、高椅村等聚落文化博物館或?qū)ｎ}陳列館的建設(shè)；新化縣紫鵲界梯田博物館建設(shè)、安化縣的黑茶文化博物館升級；湖湘名人文化館建設(shè)；銅官窯遺址、岳州窯遺址、醴陵窯遺址博物館和粵漢鐵路株洲總機(jī)廠專題展示館的建設(shè)與提質(zhì)升級；雪峰山革命歷史展示館提質(zhì)升級。

規(guī)劃期建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。

——國家考古遺址公園。包含漢長沙國王陵考古遺址公園建設(shè)項(xiàng)目、羅子國城遺址（含汨羅山墓群、屈子祠）國家考古遺址公園建設(shè)項(xiàng)目。

——國家文物保護(hù)利用示范區(qū)。澧陽平原史前遺址國家文物保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。

——國家革命文物保護(hù)利用片區(qū)。偉人故居國家革命文物保護(hù)利用片區(qū)建設(shè)、雪峰山抗戰(zhàn)遺址國家革命文物保護(hù)利用片區(qū)建設(shè)。

——中國文物主題游徑。長征國家文化公園（湖南段）主題廊道建設(shè)、湖湘文化名人與書院文物主題游徑、偉人故居與湘東革命舊址文物主題游徑、湘西少數(shù)民族聚落與世界文化遺產(chǎn)文物主題游徑、湘中宗教與宗祠古建筑文物主題游徑建設(shè)。

——博物館和專題陳列館。史前遺址相關(guān)省保單位的專題陳列館建設(shè)；國家歷史文化名鎮(zhèn)名村的專題陳列館建設(shè)；全省石窟石刻博物館的建設(shè)；各湖湘名人的紀(jì)念館的提質(zhì)升級；湖南河湖博物館的建設(shè)。

第八章 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推動(dòng)規(guī)劃傳導(dǎo)與合作

堅(jiān)持剛性底線管控與彈性引導(dǎo)相結(jié)合的原則。將本規(guī)劃內(nèi)容傳導(dǎo)到各級歷史文化和文物國土空間專項(xiàng)規(guī)劃體系編制內(nèi)容；做好本規(guī)劃內(nèi)容與相關(guān)省級國土空間專項(xiàng)規(guī)劃、其他歷史文化和文物資源的專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容的傳導(dǎo)與協(xié)調(diào)；做好歷史文化保護(hù)空間與“三區(qū)三線”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)與外省的歷史文化保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目的區(qū)域合作。

第一節(jié) 明確縱向傳導(dǎo)的規(guī)劃內(nèi)容

堅(jiān)定落實(shí)名錄管理內(nèi)容。明確本規(guī)劃內(nèi)容在各級規(guī)劃范圍內(nèi)保護(hù)對象名錄、歷史文化保護(hù)功能區(qū)劃等級、歷史文化廊道等級的內(nèi)容中。在規(guī)劃文件中深化和落實(shí)歷史文化和文物資源以及歷史文化空間的名錄管理，并制定空間管控規(guī)章條例。

落實(shí)管控和約束指標(biāo)。在包括各級專項(xiàng)規(guī)劃中落實(shí)本規(guī)劃的保護(hù)項(xiàng)目指標(biāo)、保護(hù)空間管控指標(biāo)和風(fēng)貌管控指標(biāo)等，根據(jù)實(shí)際情況和名錄具體內(nèi)容，分類細(xì)化本規(guī)劃的指標(biāo)體系，進(jìn)一步明確各類型歷史文化和文物保護(hù)空間管控的規(guī)定和政策要求。

深化空間管控措施。在歷史文化重點(diǎn)保護(hù)功能區(qū)所在的各級歷史文化和文物保護(hù)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃中，明確劃定各類保護(hù)對象的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)，落實(shí)具體空間位置，按照國土空間規(guī)劃“一張圖”要求，構(gòu)建精準(zhǔn)的空間數(shù)據(jù)系統(tǒng)，落實(shí)每一個(gè)歷史文化和文物資源點(diǎn)的地理坐標(biāo)和各級保護(hù)空間的邊界坐標(biāo)，銜接“三區(qū)三線”，并落實(shí)到具體的指標(biāo)來編制每類型空間的詳細(xì)保護(hù)控制要求。

規(guī)范規(guī)劃評審程序。各級文物主管部門組織編制其歷史文化和文物保護(hù)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃成果在經(jīng)過各級文物主管部門組織的評審后，提交湖南省文物主管部門組織專業(yè)評審，通過評審后，由各級人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

明確文物影響評估范圍。各級人民政府在立項(xiàng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之前，應(yīng)先評估該園區(qū)建設(shè)對園區(qū)內(nèi)及周邊文物的影響，且在各級歷史文化和文物保護(hù)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃中明確列出保護(hù)措施，并按相關(guān)文件要求劃定文物影響評估范圍，提出文物影響區(qū)域內(nèi)評估工作要求。

第二節(jié) 協(xié)調(diào)橫向傳導(dǎo)的規(guī)劃內(nèi)容

本規(guī)劃內(nèi)容的實(shí)施過程要與其他省級國土空間專項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行銜接與協(xié)調(diào)。

協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)體系國土空間專項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容。按照“構(gòu)建具有湖湘特色的國土空間發(fā)展格局，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展和各類城鎮(zhèn)功能布局”的要求，結(jié)合城鎮(zhèn)體系空間布局，針對歷史文化保護(hù)線范圍內(nèi)屬于傳統(tǒng)居住的區(qū)域，提出改善城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置的原則及要求，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群布局，重點(diǎn)對歷史文化遺產(chǎn)富集區(qū)域，制定文化旅游、生態(tài)康養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)、特色體育等產(chǎn)業(yè)用地和空間保障引導(dǎo)性措施。

協(xié)調(diào)風(fēng)景名勝區(qū)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容。按照“依托全省文物資源打造特色風(fēng)景名勝區(qū)”的要求，識別風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護(hù)地與歷史文化空間載體和文物保護(hù)單位在空間上高度重疊的部分，針對性地提出兼顧歷史文化保護(hù)和自然保護(hù)的空間管控措施。

協(xié)調(diào)文化旅游用地國土空間專項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容。按照“建設(shè)五大文化和旅游融合發(fā)展板塊”“建設(shè)四大文化旅游走廊”等要求，結(jié)合歷史文化重點(diǎn)保護(hù)功能區(qū)和歷史文化廊道的保護(hù)利用措施，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)保護(hù)和活化利用。

協(xié)調(diào)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村與街區(qū)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容。協(xié)調(diào)統(tǒng)一其與歷史文化和文物保護(hù)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容的建設(shè)指標(biāo)和保護(hù)要求，實(shí)現(xiàn)歷史文化和文物與聚落文化遺產(chǎn)的整體保護(hù)目標(biāo)。

協(xié)調(diào)交通、水利、能源、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施國土空間專項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的空間布局，依法避讓世界文化遺產(chǎn)的遺產(chǎn)核心區(qū)、大遺址保護(hù)區(qū)、地下文物埋藏區(qū)等保護(hù)空間范圍。加強(qiáng)文物主題游徑和歷史文化廊道建設(shè)與高速公路、國道、省道及水運(yùn)設(shè)施等交通工程建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

協(xié)調(diào)歷史文化和文物資源保護(hù)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容。歷史文化和文物資源各具體門類的保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)與本規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容協(xié)調(diào)和銜接，并協(xié)同實(shí)施。主要涉及國家和省級文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃、歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村等聚落遺產(chǎn)等具體項(xiàng)目的保護(hù)規(guī)劃、國家級和省級的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化生態(tài)保護(hù)（實(shí)驗(yàn)）區(qū)規(guī)劃等。

第三節(jié) 承接國土空間規(guī)劃的內(nèi)容

依據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌、劃定、落實(shí)三條規(guī)劃線的相關(guān)規(guī)定，針對歷史文化空間與城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間的關(guān)系，提出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要求。

有序銜接國土空間規(guī)劃。落實(shí)《湖南省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的有關(guān)要求，協(xié)調(diào)“三區(qū)三線”管控要求和國土空間用途管制要求與歷史文化保護(hù)空間管控、歷史文化風(fēng)貌管控要求的相關(guān)內(nèi)容；加強(qiáng)與各級國土空間規(guī)劃的銜接，核實(shí)有關(guān)重大項(xiàng)目用地是否已經(jīng)納入各級國土空間規(guī)劃，確保項(xiàng)目落地；加強(qiáng)歷史文化空間數(shù)據(jù)與國土空間規(guī)劃“一張圖”的銜接，以便于規(guī)劃的動(dòng)態(tài)實(shí)施監(jiān)管。

——實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)空間與歷史文化空間的統(tǒng)籌發(fā)展。遵循農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的復(fù)合性、活態(tài)性、動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)，深入挖掘農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)各個(gè)方面的價(jià)值，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作可持續(xù)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。各級文物主管部門牽頭協(xié)調(diào)與農(nóng)業(yè)和自然資源主管部門的工作。落實(shí)被劃定在永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線范圍的古遺址、墓葬等文物的保護(hù)范圍，積極與農(nóng)業(yè)主管部門和自然資源主管部門協(xié)調(diào)解決此類問題。評估歷史文化保護(hù)空間管控對農(nóng)、林、牧、漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，評估農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對歷史文化資源保護(hù)的影響，協(xié)調(diào)歷史文化資源保護(hù)與農(nóng)業(yè)空間建設(shè)的空間布局。

——實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)空間建設(shè)與歷史文化空間保護(hù)的同步發(fā)展。各級文物主管部門會(huì)同住建和自然資源主管部門開展相關(guān)協(xié)調(diào)工作。在劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界過程中，依法避讓重要的歷史文化保護(hù)空間。在城鎮(zhèn)空間規(guī)劃中預(yù)留歷史文化保護(hù)空間的配套服務(wù)管理和三防設(shè)施等用地指標(biāo)，并落實(shí)文物保護(hù)范圍內(nèi)搬遷戶的住宅安置用地。對應(yīng)本規(guī)劃的風(fēng)貌管控內(nèi)容開展城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌建設(shè)，結(jié)合歷史文化資源和文化標(biāo)識凝練城鎮(zhèn)特色，并考慮文物主題游徑城鎮(zhèn)段的構(gòu)建和風(fēng)貌打造。加強(qiáng)城鎮(zhèn)老城區(qū)更新改造中的歷史文化和文物資源保護(hù)工作，加大對老舊建筑與文物集中地區(qū)的保護(hù)修繕力度，促進(jìn)歷史街區(qū)和老建筑的活化利用。

——實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間與歷史文化空間的協(xié)調(diào)保護(hù)。各級文物主管部門牽頭協(xié)調(diào)與環(huán)保和自然資源主管部門的工作。落實(shí)被劃定在生態(tài)保護(hù)紅線中的歷史文化空間范圍，識別歷史文化資源本體的生態(tài)空間和歷史文化風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)的生態(tài)空間，并制定對應(yīng)的管控措施。制定歷史文化空間的生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作，加大受損生態(tài)空間的生態(tài)修補(bǔ)力度。

第四節(jié) 聯(lián)合開展區(qū)域整體保護(hù)項(xiàng)目

部分覆蓋多個(gè)省份的歷史文化資源有重要價(jià)值，需要跨省聯(lián)合開展相關(guān)的合作保護(hù)工作，以實(shí)現(xiàn)大尺度文化遺產(chǎn)的區(qū)域整體保護(hù)目標(biāo)。

三省協(xié)作保護(hù)土司遺址世界文化遺產(chǎn)空間。湖南省永順縣老司城遺址、湖北省咸豐縣唐崖遺址、貴州省匯川區(qū)海龍囤遺址作為我國土司遺址的典型代表，被聯(lián)合國列為世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。湘鄂黔三省協(xié)作構(gòu)建土司遺址保護(hù)合作區(qū)域，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，共同挖掘包括政治形態(tài)空間演變、城市建設(shè)發(fā)展、建筑技術(shù)、軍事和防御、文化藝術(shù)以及風(fēng)俗習(xí)慣演變在內(nèi)的文物信息。構(gòu)建多省土司遺址間的交流平臺，將三省文化特性系統(tǒng)結(jié)合起來，多維度展示土司遺址的歷史風(fēng)貌。積極推進(jìn)土司遺址周邊環(huán)境空間控制統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的建立，綜合考慮不同地域遺址情況，多方面分析風(fēng)險(xiǎn)，互鑒經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性保護(hù)。

九省（區(qū)、市）聯(lián)合申報(bào)萬里茶道（中國段）世界文化遺產(chǎn)。萬里茶道（中國段）已經(jīng)列入中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單，湖南、湖北、福建、江西、河南、河北、山西、安徽、內(nèi)蒙古等9省（區(qū)、市）正在國家文物局的指導(dǎo)下聯(lián)合推動(dòng)申遺工作。九省聯(lián)合深化“萬里茶道”歷史文化的基礎(chǔ)研究，推動(dòng)“萬里茶道”保護(hù)管理體系建設(shè)，強(qiáng)化跨區(qū)域、跨部門協(xié)調(diào)合作和統(tǒng)籌規(guī)劃，健全和完善“萬里茶道”文化遺產(chǎn)資源保護(hù)利用協(xié)作機(jī)制；聯(lián)合各省的文物主管部門制定統(tǒng)一的原則和標(biāo)準(zhǔn)，對“萬里茶道”沿途相關(guān)各級文物保護(hù)單位開展必要的保護(hù)修繕工程，提升闡釋和展示水平，并加強(qiáng)國際合作。

十五省（區(qū)、市）協(xié)同建設(shè)長征國家文化公園。長征國家文化公園涉及的15個(gè)省（區(qū)、市）建立統(tǒng)一的紅軍長征重要遺跡評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，識別重要?dú)v史文化空間。協(xié)同提出統(tǒng)一的長征革命文物保護(hù)傳承體系，進(jìn)一步推進(jìn)長征文化遺產(chǎn)線路的協(xié)調(diào)保護(hù)和長征國家文化公園的協(xié)同建設(shè)。構(gòu)建長征文化遺產(chǎn)空間體系，強(qiáng)化跨區(qū)域遺產(chǎn)關(guān)聯(lián)空間的協(xié)調(diào)管控，實(shí)現(xiàn)長征國家文化公園歷史文化空間的整體性保護(hù)。

十三省（區(qū)、市）共同建設(shè)長江國家文化公園。長江國家文化公園涉及長江沿線13個(gè)省（區(qū)、市）協(xié)同開展歷史文化和文物的國土空間保護(hù)工作。協(xié)同相關(guān)省份聯(lián)合開展長江國家文化公園的文物資源調(diào)查，據(jù)此明確全省的歷史文化資源在長江國家文化公園中的特色和作用；與鄰近省份聯(lián)合推進(jìn)環(huán)洞庭湖和長江沿線歷史文化廊道和中國文物主題游徑的規(guī)劃建設(shè)，做到歷史文化空間保護(hù)和文旅融合協(xié)調(diào)發(fā)展。

五省協(xié)同建設(shè)革命文物保護(hù)利用片區(qū)。充分發(fā)揮紅色文化大省的資源優(yōu)勢，進(jìn)一步與湖北、江西、四川和貴州協(xié)同建設(shè)井岡山片區(qū)、湘鄂西片區(qū)、湘鄂贛片區(qū)、湘贛片區(qū)、湘鄂川黔片區(qū)、長征片區(qū)（紅一方面軍）和長征片區(qū)（紅二方面軍）等7個(gè)革命文物保護(hù)利用片區(qū)。整合資源、創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)革命文物保護(hù)利用片區(qū)中革命文物的整體規(guī)劃、連片保護(hù)、統(tǒng)籌展示、示范引領(lǐng)。

第九章 實(shí)施保障，強(qiáng)化規(guī)劃落地機(jī)制

第一節(jié) 科學(xué)制定政策保障

制定全省歷史文化和文物保護(hù)國土空間相關(guān)規(guī)定。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合國土空間規(guī)劃管理要求，省文物主管部門和自然資源主管部門牽頭聯(lián)合相關(guān)部門共同制定相關(guān)規(guī)定，由省人民政府或省人民政府授權(quán)的相關(guān)部門公布。

建立全省歷史文化和文物保護(hù)國土空間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。由省文物主管部門負(fù)責(zé)全省歷史文化空間的整體保護(hù)工作，加強(qiáng)與自然資源、環(huán)保、交通、水利等政府主管部門的合作，依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)開展相關(guān)工作。

成立全省歷史文化和文物保護(hù)國土空間專家委員會(huì)。專家委員會(huì)由相關(guān)學(xué)科專家、學(xué)者、資深業(yè)務(wù)骨干組成。專家委員會(huì)為歷史文化和文物保護(hù)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃體系的編制和實(shí)施提供決策咨詢；參與規(guī)劃文本的評審；為保存、保護(hù)和展示文化遺產(chǎn)提供專業(yè)指導(dǎo)。

加強(qiáng)建設(shè)歷史文化空間保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)保護(hù)功能區(qū)的各級人民政府建立文物主管部門和自然資源主管部門聯(lián)合行政執(zhí)法的工作機(jī)制，健全歷史文化空間保護(hù)的安全責(zé)任體系。通過嚴(yán)格管理、加強(qiáng)培訓(xùn)、崗位轉(zhuǎn)換等多種形式，培養(yǎng)一支有思想、懂業(yè)務(wù)、善經(jīng)營、能管理的專業(yè)化隊(duì)伍。

加大歷史文化空間保護(hù)人才的培養(yǎng)力度。鼓勵(lì)在省內(nèi)具備“城鄉(xiāng)規(guī)劃”和“文物”等相關(guān)專業(yè)的高校試點(diǎn)開設(shè)“歷史文化空間保護(hù)”的交叉學(xué)科方向，定向培養(yǎng)歷史文化和文物國土空間保護(hù)技能的專業(yè)人才，可持續(xù)地推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)和國土空間規(guī)劃等多學(xué)科交叉的人才梯隊(duì)培訓(xùn)教育。

第二節(jié) 落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施保障

落實(shí)交通基礎(chǔ)設(shè)施保障。結(jié)合歷史文化廊道規(guī)劃和中國文物主題游徑規(guī)劃，根據(jù)《湖南省“十四五”現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》（湘政辦發(fā)〔2021〕50號）等規(guī)劃要求，積極對接并完善省內(nèi)交通大網(wǎng)絡(luò)，為歷史文化廊道網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建提供交通基礎(chǔ)設(shè)施保障。

落實(shí)通信基礎(chǔ)設(shè)施保障。結(jié)合歷史文化空間數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，根據(jù)《湖南省“十四五”信息通信業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（湘網(wǎng)辦發(fā)〔2021〕16號）等規(guī)劃要求，優(yōu)化通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)在歷史文化保護(hù)空間的全范圍覆蓋，加強(qiáng)應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，完善歷史文化和文物資源的應(yīng)急通信和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

落實(shí)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施保障。根據(jù)《湖南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（湘政辦發(fā)〔2021〕61號）等規(guī)劃要求，積極落實(shí)全省環(huán)保設(shè)施建設(shè)要求，致力于歷史文化保護(hù)功能區(qū)的綠色低碳循環(huán)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)地保護(hù)修復(fù)、防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建好歷史文化保護(hù)空間的生態(tài)安全屏障。

完善防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，文物保護(hù)單位根據(jù)相關(guān)管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際完善消防站、消防供水、消防車通道等消防設(shè)施建設(shè)。屬于全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的古建筑群的管理單位，建立專職消防隊(duì)，其他文物保護(hù)單位建立微型消防站、志愿消防隊(duì)。全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)突出的省級文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，實(shí)現(xiàn)古建筑消防設(shè)施全覆蓋。針對遠(yuǎn)離水源或臨近大面積森林綠化的歷史文化保護(hù)空間，實(shí)施分級分類消防設(shè)施建設(shè)，并增加消防設(shè)施數(shù)量。位于城市建設(shè)密集區(qū)的歷史文化空間或多類型文物集中的區(qū)域，需要綜合考慮各消防站點(diǎn)的位置聯(lián)系和管道布局，提高消防設(shè)施的覆蓋范圍。

完善防盜基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)防護(hù)對象的風(fēng)險(xiǎn)等級和實(shí)際需求，以入侵報(bào)警系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、電子巡查系統(tǒng)為主要技術(shù)手段，在文物保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)安全防范系統(tǒng)，加強(qiáng)文物安全防范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安防新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)文物博物館單位安防設(shè)施設(shè)備建設(shè)全覆蓋，提升整體安全防護(hù)能力。在世界文化遺產(chǎn)地以及盜竊盜掘風(fēng)險(xiǎn)突出的古文化遺址、古墓葬、石窟寺，實(shí)現(xiàn)安全防范系統(tǒng)建設(shè)全覆蓋。確保至2025年，省內(nèi)的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位防火防盜設(shè)施建設(shè)率達(dá)100%。

完善應(yīng)急監(jiān)測設(shè)施。各級文物主管部門設(shè)立應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事件的監(jiān)測和預(yù)警設(shè)施，建立覆蓋各類歷史文化空間的應(yīng)急指揮平臺，加強(qiáng)抵御突發(fā)事件和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。定期開展全省文物安全大檢查，組建文物安全督查隊(duì)，督促整改文物安全隱患和問題。確保至2025年，全省全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級文物保護(hù)單位安全巡檢率達(dá)100%。

第三節(jié) 推進(jìn)活化利用保障

推進(jìn)文化遺產(chǎn)在國土空間上的活化利用。結(jié)合歷史文化廊道和文物主題游徑建設(shè)，激活全省文化標(biāo)識體系典型資源的遺產(chǎn)旅游，構(gòu)建全省歷史文化精品旅游網(wǎng)絡(luò)；結(jié)合風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)管控引導(dǎo)，將歷史風(fēng)貌呈現(xiàn)在城鄉(xiāng)建設(shè)空間環(huán)境中，打造“文化強(qiáng)省”的空間風(fēng)貌特色。

探索歷史文化資源的智慧利用途徑。系統(tǒng)整合全國不可移動(dòng)文物資源數(shù)據(jù)庫、國有可移動(dòng)文物普查數(shù)據(jù)庫、革命文物數(shù)據(jù)庫等，加強(qiáng)文物資源大數(shù)據(jù)應(yīng)用。將文物資源空間信息納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺；利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科研監(jiān)測平臺智能化、數(shù)字化、信息化，健全數(shù)據(jù)管理和開放共享機(jī)制；結(jié)合歷史文化國土空間數(shù)字平臺建設(shè)，構(gòu)建歷史文化空間的“云旅游”和“智慧體驗(yàn)”系統(tǒng)。

宣傳歷史文化和文物國土空間保護(hù)利用舉措。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信、培訓(xùn)等多種媒體和傳播介質(zhì)，結(jié)合“六大工程”和“五張名片”的推廣等，廣泛開展形式多樣的宣傳活動(dòng)、科普教育活動(dòng)；做好實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃的政策解讀，讓社會(huì)各界和廣大民眾了解各級人民政府實(shí)施歷史文化和文物保護(hù)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃的政策與要求。

附件：1．區(qū)位分析圖

2．文物資源現(xiàn)狀分布圖

3．歷史文化資源現(xiàn)狀分布圖

4．地域文化標(biāo)識典型資源分布圖

5．歷史地理區(qū)域劃分圖

6．保護(hù)功能區(qū)規(guī)劃圖

7．歷史文化廊道規(guī)劃圖

8．重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃圖

9．區(qū)域協(xié)調(diào)與合作圖

附件1

附件2

附件3

附件4

附件5

附件6

附件7

附件8

附件9