LXDR-2023-01001

瀘政辦發(fā)〔2023〕8號

瀘溪縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《瀘溪縣耕地地力保護補貼政策實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《瀘溪縣耕地地力保護補貼政策實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。

瀘溪縣人民政府辦公室

2023年7月19日

瀘溪縣耕地地力保護補貼政策實施方案

為扛牢糧食安全政治責(zé)任，維護種地群眾利益和提升耕地地力水平，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省耕地地力保護補貼政策實施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕69號）、《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省財政廳關(guān)于貫徹落實耕地地力保護補貼政策的通知》（湘農(nóng)聯(lián)〔2023〕24號）精神，結(jié)合我縣實際，特制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢守住保障國家糧食安全底線，嚴(yán)守耕地保護紅線，維護農(nóng)民群眾利益，最大限度發(fā)揮政策實施效應(yīng)，推動“藏糧于地”戰(zhàn)略部署走深走實，切實加強耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)的全面管護，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二、工作目標(biāo)

（一）保障國家糧食安全。充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，確保完成全年糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)；

（二）維護種地農(nóng)民利益。強化正向激勵，在保障耕地承包

經(jīng)營權(quán)農(nóng)民既得利益不受損基礎(chǔ)上，鼓勵多種糧、種好糧；

（三）提升耕地地力水平。嚴(yán)守耕地保護紅線，建立健全耕地地力保護補貼資金發(fā)放與耕地保護行為相掛鉤機制，保障耕地數(shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低，不斷提升耕地地力水平。

三、補貼政策

（一）補貼對象。耕地地力保護補貼資金補貼對象為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，村組未發(fā)包耕地和國有農(nóng)場耕地補貼對象原則上為村組集體、國有農(nóng)場。具體包括以下三種情形：一是已確權(quán)頒證到承包方的耕地，承包方自行實施或組織耕種的，補貼資金由承包方領(lǐng)取；二是已確權(quán)頒證到承包方的耕地，承包方將耕地流轉(zhuǎn)至經(jīng)營方，且承包方、經(jīng)營方在流轉(zhuǎn)協(xié)議中約定了補貼資金收益人，流轉(zhuǎn)協(xié)議報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案后，按照協(xié)議執(zhí)行；三是沒有確權(quán)頒證到承包方的村組未發(fā)包土地和國有農(nóng)場耕地，補貼對象原則上為村組集體、國有農(nóng)場，如有協(xié)議的按照備案協(xié)議約定對實際種植者進行補貼。針對承包方發(fā)生身份轉(zhuǎn)變導(dǎo)致出現(xiàn)補貼歸屬爭議問題：承包方家庭成員發(fā)生變動且不影響承包合同效力的，其承包權(quán)不變，繼續(xù)享受耕地地力保護補貼；承包方為整體消亡戶的，應(yīng)及時銷戶，不再享受耕地地力保護補貼。

（二）補貼范圍。在已確權(quán)耕地上種植糧食、油、糖、棉、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料納入補貼范圍。在不破壞耕地耕作層且

不造成耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農(nóng)作物，納入

補貼范圍，如孛薺、西瓜、香瓜等一年生草本中藥材。

（三）補貼標(biāo)準(zhǔn)。對確權(quán)登記頒證到戶的耕地，以實際種植作物的面積作為補貼依據(jù)，按照114元/畝標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（四）負(fù)面清單。以下情形不得發(fā)放補貼：一是已經(jīng)作為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場使用的耕地；二是已經(jīng)轉(zhuǎn)為林地、園地的耕地，即種植園林水果、茶葉、花卉苗木、林木及其相關(guān)間作、套作模式的耕地；三是成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的耕地；四是非農(nóng)業(yè)征（占）用等已經(jīng)改變用途的耕地；五是占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地；六是長年拋荒的耕地，對拋荒一年以上的耕地，取消次年補貼資格；七是違反耕地保護的其他情形。

四、發(fā)放程序

（一）農(nóng)戶自主申報。農(nóng)戶自行向村民小組組長申報登記已確權(quán)登記頒證到戶耕地上實際種植作物的耕地面積等相關(guān)信息，如實填寫好《瀘溪縣 ?年耕地地力保護補貼申請表》，村民小組組長逐戶核實簽字后，匯總上報到村委會。對于農(nóng)戶自行申報過程中出現(xiàn)身份證、賬戶等信息不匹配的情況，視為申請失敗，但可以允許農(nóng)戶1次修正補發(fā)的機會，在第一輪補貼發(fā)放工作結(jié)束后30個工作日內(nèi)，農(nóng)戶必須再次予以申請，提供補貼發(fā)放所需材料，按照程序予以補發(fā)，補發(fā)為本年度最后一次發(fā)放工作，次年不再予以補發(fā)。

（二）村級初核公示。村委會對本村各村民小組上報的數(shù)據(jù)逐戶核實，在村組人流集中處分別張榜公示，公示時間不得少于7天，并拍照存查，接受群眾監(jiān)督。對公示期內(nèi)有異議的，村委會要組織相關(guān)人員調(diào)查核實，根據(jù)調(diào)查結(jié)果再予以公示，公示無異議后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（三）鄉(xiāng)級復(fù)核錄入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織相關(guān)人員逐村復(fù)核，并根據(jù)各村上報數(shù)據(jù)進行逐村抽查，抽查比例需達(dá)總戶數(shù)的10%以上，并將核定無誤的數(shù)據(jù)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人簽字、加蓋公章后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行公示。公示無異議后，上報至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

（四）縣級匯總核發(fā)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報數(shù)據(jù)抽查，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機抽查2個村，每個村隨機抽查10戶，核實無誤后進行公示。公示無異議后，向縣財政局提出補貼資金發(fā)放申請，財政局審核后發(fā)放耕地地力保護補貼資金。對村組集體、國有農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等享有耕地地力保護補貼的，應(yīng)撥付到其對公賬戶。?

（五）資金兌付。嚴(yán)格執(zhí)行資金管理制度，確保補貼資金封閉運行，除村組集體、國有農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等之外，其余到人到戶的補貼資金全部通過惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放。補貼資金發(fā)放后有結(jié)余的，經(jīng)縣人民政府研究同意后，按照糧食實際播種面積等因素提高雙季稻生產(chǎn)的補貼標(biāo)準(zhǔn)，補貼對象按照條款（一）執(zhí)行，嚴(yán)禁各地擅自統(tǒng)籌使用耕地地力保護補貼。

五、職責(zé)分工

耕地地力保護補貼工作由縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣級相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實施。具體分工如下：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為耕地地力保護補貼發(fā)放工作的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)采集和錄入補貼對象的身份與銀行賬戶信息、種植面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時，做好補貼政策的宣傳，按照相關(guān)規(guī)定據(jù)實登記、審核、公示農(nóng)戶補貼面積，匯總上報縣級相關(guān)部門，同時負(fù)責(zé)對“一卡通”發(fā)放補貼失敗戶開展入戶通知、核實基礎(chǔ)信息和更改，確保基礎(chǔ)信息無誤。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報補貼面積的審核、匯總工作，提出資金使用方案，會同縣級財政部門制定補貼實施方案，做好組織實施和監(jiān)督，負(fù)責(zé)做好補貼項目績效評價、總結(jié)等工作。

縣財政局：負(fù)責(zé)補貼資金的分配下達(dá)、審核、撥付；負(fù)責(zé)預(yù)算績效管理及資金使用監(jiān)管并配合縣級農(nóng)業(yè)部門制定補貼工作實施方案。

縣農(nóng)經(jīng)站：負(fù)責(zé)提供全縣耕地確權(quán)面積數(shù)據(jù)。

縣自然資源局：負(fù)責(zé)提供負(fù)面清單中與其職能相關(guān)的數(shù)據(jù)。

六、工作要求

（一）加強組織實施。成立瀘溪縣耕地地力保護補貼發(fā)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管副縣長擔(dān)任，副組長由政府辦分管副主任、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長、縣財政局局長、縣自然資源局局長、縣林業(yè)局局長擔(dān)任，成員由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣財政局、縣林業(yè)局分管副局長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究制定全縣耕地地力保護補貼有關(guān)政策，統(tǒng)籌補貼發(fā)放工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由分管副局長任辦公室主任。

（二）嚴(yán)格資金監(jiān)管。縣財政局要切實做好資金撥付、發(fā)放、監(jiān)管工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強復(fù)核督查，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核等工作。各級各部門不得截留挪用補貼資金，不得以任何理由抵扣任何稅費和債務(wù)。對騙取、套取、貪污、挪用、擠占或違規(guī)發(fā)放耕地地力保護補貼資金的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（三）做好宣傳發(fā)動。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要強化耕地地力保護補貼的政策解讀，引導(dǎo)基層干部特別是鄉(xiāng)村一級干部，準(zhǔn)確把握此項補貼的政策目標(biāo)和管理要求，同時加強對農(nóng)民的政策宣傳，通過張榜公示、發(fā)放明白紙等渠道，重點明確補貼政策與耕地地力保護責(zé)任相掛鉤的任務(wù)要求，有效調(diào)動農(nóng)民群眾自覺保護耕地提升地力的積極性和主動性，貫徹落實好黨中央的強農(nóng)惠農(nóng)政策。

附件：1.《瀘溪縣 ??年耕地地力保護補貼農(nóng)戶申請表》

2.《瀘溪縣 ?鄉(xiāng)鎮(zhèn) ?年耕地地力保護補貼發(fā)放到戶明細(xì)表》

3.《瀘溪縣 ???鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） ?年耕地地力保護補貼發(fā)放村級匯總表》

4.《瀘溪縣 ?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） ?年耕地地力保護補貼發(fā)放匯總表》

附件1

備注：本表申請補貼面積為單季作物（不含輪作）。