LXDR-2024-00002

瀘政發(fā)〔2024〕2號(hào)

瀘溪縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《瀘溪縣政府性投資項(xiàng)目管理暫行辦法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位:

《瀘溪縣政府性投資項(xiàng)目管理暫行辦法》已經(jīng)縣委、縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

??瀘溪縣人民政府

2024年10月15日

《瀘溪縣政府性投資項(xiàng)目管理暫行辦法》

第一章 ?總 ?則

第一條?為規(guī)范政府性投資項(xiàng)目管理，嚴(yán)防政府債務(wù)，提高政府性投資效益，建立決策科學(xué)、投向合理、動(dòng)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府性投資管理體制，根據(jù)《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府性投資項(xiàng)目決策和立項(xiàng)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理辦法》（湘政辦發(fā)[2022]26號(hào)）、《湖南省發(fā)展和改革委員會(huì) 湖南省財(cái)政廳<關(guān)于優(yōu)化調(diào)整政府性投資項(xiàng)目決策管理有關(guān)事項(xiàng)的通知>》（湘發(fā)改投資規(guī)[2023]476號(hào)）、《湘西自治州人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)州本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理的通知》（州政發(fā)[2019]15號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府性投資項(xiàng)目管理辦法的通知》（州政辦發(fā)[2023]28號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)和政策文件規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 納入本辦法管理的縣本級(jí)政府性投資項(xiàng)目，主要包括以下三種情形：

（一）黨政機(jī)關(guān)、各類事業(yè)單位建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；

（二）縣屬國(guó)有投融資公司投資建設(shè)的非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；

（三）縣屬國(guó)有投融資公司投資建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

上述第（二）、（三）種情形所稱國(guó)有投融資公司，是指納入名錄管理的縣屬融資平臺(tái)公司和縣屬國(guó)有投融資企業(yè)。嚴(yán)禁為規(guī)避項(xiàng)目審批監(jiān)管而新成立融資平臺(tái)公司等來(lái)開(kāi)展政府性投資項(xiàng)目建設(shè)。

第三條 縣發(fā)改局是政府性投資項(xiàng)目的行政管理部門，負(fù)責(zé)政府性投資項(xiàng)目規(guī)劃編制、審核審批、協(xié)調(diào)監(jiān)督和綜合管理工作。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)第二條第（一）、（二）兩種情形的政府性投資項(xiàng)目資金來(lái)源評(píng)估論證、預(yù)算和竣工結(jié)（決）算進(jìn)行評(píng)價(jià)評(píng)審、建設(shè)資金的監(jiān)督管理。

縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，對(duì)其他關(guān)系國(guó)家利益和公共利益的重大公共工程項(xiàng)目的資金管理使用和建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

縣住建局、縣科技工信局、縣自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局瀘溪分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣交通運(yùn)輸局、縣衛(wèi)健局、縣教體局、縣文旅廣電局等部門，按各自職能分工對(duì)政府性投資項(xiàng)目進(jìn)行全程管理、監(jiān)督和服務(wù)。

第二章??項(xiàng)目決策

第四條 建立政府性投資項(xiàng)目庫(kù)制度。各行業(yè)主管部門、各項(xiàng)目單位提交項(xiàng)目建議及相關(guān)論證后，發(fā)改部門對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目資金來(lái)源進(jìn)行評(píng)估論證，評(píng)估論證通過(guò)的項(xiàng)目報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議研究決策，決策通過(guò)的項(xiàng)目，納入縣重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)管理。未經(jīng)評(píng)估論證的項(xiàng)目不得提請(qǐng)政府審議決策。

第五條 符合第二條第（一）、（二）種情形的重大政府性投資項(xiàng)目，必須使用財(cái)政資金、政府債券資金，不得違規(guī)使用市場(chǎng)化融資新增政府隱性債務(wù)。政府常務(wù)會(huì)議決策前，總投資額1億元及以上的，報(bào)州財(cái)政部門會(huì)同投資主管及行業(yè)主管部門進(jìn)行資金來(lái)源評(píng)估論證；總投資額3億元及以上的，在完成州評(píng)估論證程序后，還須報(bào)省財(cái)政廳會(huì)同投資主管及行業(yè)主管部門進(jìn)行評(píng)估論證復(fù)核。

符合第二條第（三）種情形的重大項(xiàng)目，須進(jìn)行縣級(jí)（初）投資聯(lián)審，在完成縣級(jí)決策程序后，總投資額1億元及以上的，須報(bào)州聯(lián)審機(jī)制開(kāi)展投資聯(lián)審；總投資額3億元及以上的，在完成州級(jí)投資聯(lián)審程序后，還須報(bào)省聯(lián)審機(jī)制開(kāi)展投資聯(lián)審復(fù)核。

政府性投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)推選綠色低碳、全生命周期成本最優(yōu)的發(fā)展理念，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)新建民用建筑，鼓勵(lì)推行裝配式建造技術(shù)。

第三章 ?項(xiàng)目立項(xiàng)

第六條 ?符合第二條第（一）、（二）種情形的重大政府性投資項(xiàng)目實(shí)行審批制。項(xiàng)目審批分四個(gè)階段，即立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段、施工許可階段、竣工驗(yàn)收階段，由相應(yīng)部門牽頭，分階段推進(jìn)并聯(lián)審批。除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，各審批環(huán)節(jié)有關(guān)審批事項(xiàng)，一律納入湖南省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)辦理。

符合下列條件之一的政府性投資項(xiàng)目，不再審批項(xiàng)目建議書(shū),直接進(jìn)入可行性研究報(bào)告審批程序：

（一）已列入縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要；

（二）已列入國(guó)家、省或州政府批準(zhǔn)的專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃；

（三）總投資500萬(wàn)元以下，且不需新增建設(shè)用地；

（四）縣政府常務(wù)會(huì)議研究同意的建設(shè)項(xiàng)目。

第七條 按規(guī)定需審批項(xiàng)目建議書(shū)的政府性投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位一般應(yīng)委托具備乙級(jí)及以上資質(zhì)等級(jí)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書(shū)（項(xiàng)目單位具備相應(yīng)能力的，也可自行編制項(xiàng)目建議書(shū)），對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。項(xiàng)目建議書(shū)的編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求。

第八條 政府性投資項(xiàng)目建議書(shū)編制完成后，由項(xiàng)目單位（附主管部門意見(jiàn)）或其主管部門按照規(guī)定程序報(bào)送縣發(fā)改局審批，并附以下文件：

（一）有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或建設(shè)依據(jù)文件；

（二）縣財(cái)政局資金安排意見(jiàn)或縣財(cái)政局500萬(wàn)元及以上項(xiàng)目的資金來(lái)源審核意見(jiàn)；

（三）國(guó)家、省、州規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

第九條 總投資500萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位需提供具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制的初步設(shè)計(jì)或概（預(yù)）算文本、資金來(lái)源說(shuō)明（不得增加債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)）；總投資500萬(wàn)元及以上項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，充分論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性和合理性，確保可行性研究報(bào)告達(dá)到國(guó)家規(guī)定深度要求。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告由縣發(fā)改局委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)審（評(píng)估）后審批。審批權(quán)屬上級(jí)發(fā)改部門的，由縣發(fā)改局審核后報(bào)上級(jí)發(fā)改部門審批。

對(duì)建設(shè)資金來(lái)源未明確的項(xiàng)目，發(fā)改局不得予以批復(fù)。

第十條 縣發(fā)改局根據(jù)項(xiàng)目單位總投資500萬(wàn)元及以上項(xiàng)目申報(bào)情況，評(píng)審（評(píng)估）合格后報(bào)請(qǐng)縣人民政府常務(wù)會(huì)議研究審議，對(duì)審議通過(guò)的項(xiàng)目，符合第二條第（一）、（二）種情形的項(xiàng)目，實(shí)行審批制管理，履行審批手續(xù)時(shí)，項(xiàng)目單位需同步提供以下資料：

（一）縣政府常務(wù)會(huì)議決議書(shū)；

（二）縣財(cái)政局出具的資金來(lái)源審核意見(jiàn)（總投資500萬(wàn)元及以上），上級(jí)財(cái)政部門出具的資金來(lái)源評(píng)估論證意見(jiàn)（總投資1億元及以上項(xiàng)目）；

（三）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)（涉及新增建設(shè)用地）； ?

（四）行業(yè)主管部門行業(yè)審查意見(jiàn)。

符合第二條第（三）種情形的項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)或備案制管理。履行核準(zhǔn)或備案手續(xù)時(shí)，參與投資的縣屬國(guó)有公司必須同步提供以下資料：

（一）縣政府常務(wù)會(huì)議決議書(shū)；

（二）縣發(fā)改局出具的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資聯(lián)審意見(jiàn)（總投資1億元以下項(xiàng)目）或上級(jí)發(fā)改部門出具的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資聯(lián)審意見(jiàn)（總投資1億元及以上項(xiàng)目）。

第十一條 ?項(xiàng)目立項(xiàng)后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、概算編制、施工圖設(shè)計(jì)、預(yù)算編制、招標(biāo)文件編制、施工許可等相關(guān)程序，全面推行并聯(lián)審批，縮短行政審批時(shí)限，提高行政審批效率。

第十二條 ?規(guī)范應(yīng)急搶險(xiǎn)工程審批管理。

（一）明確應(yīng)急搶險(xiǎn)工程范圍。本辦法所稱應(yīng)急搶險(xiǎn)工程是指縣域內(nèi)因突發(fā)事件引發(fā)，正在產(chǎn)生嚴(yán)重危害或者即將產(chǎn)生嚴(yán)重危害，必須迅速采取應(yīng)對(duì)措施的工程，或者因應(yīng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生必須在短期內(nèi)完成的工程，包括建設(shè)工程和其他處置措施。具體包括：自然災(zāi)害和其他不可抗力因素引起的水土保持、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、防火等的搶險(xiǎn)整治工程；水利、排水、供水等公共水利設(shè)施的搶險(xiǎn)加固以及應(yīng)對(duì)緊急防洪、排澇、疏浚、水污染事故等的搶險(xiǎn)整治工程；山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、不穩(wěn)定斜坡、地面沉降、路基垮塌等地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)治理工程；房屋建筑及其附屬設(shè)施和市政、環(huán)衛(wèi)、交通、通信、供電、供氣、人防等公共設(shè)施的搶險(xiǎn)修復(fù)工程；其他因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件發(fā)生后需要采取措施的應(yīng)急搶險(xiǎn)工程。

（二）應(yīng)急搶險(xiǎn)工程的認(rèn)定，由項(xiàng)目行業(yè)主管部門牽頭，組織相關(guān)職能部門進(jìn)行實(shí)地核實(shí)后，出具核查意見(jiàn)，再提請(qǐng)縣長(zhǎng)辦公會(huì)議審定；

（三） 項(xiàng)目行業(yè)主管部門報(bào)請(qǐng)縣長(zhǎng)辦公會(huì)議審定應(yīng)急搶險(xiǎn)工程的，需提交下列材料：

1、工程名稱、地點(diǎn)、類別、建設(shè)單位、施工方案、建設(shè)工期、估算財(cái)政投資金額等基本情況；

2、工程具備應(yīng)急搶險(xiǎn)屬性的影像說(shuō)明材料和必要的證明材料；

3、項(xiàng)目行業(yè)主管部門牽頭出具核查意見(jiàn)。

4、其他必要的說(shuō)明、證明材料。

應(yīng)急搶險(xiǎn)工程的認(rèn)定工作，應(yīng)在突發(fā)事件發(fā)生之日起，5個(gè)工作日內(nèi)完成。未經(jīng)認(rèn)定的工程不得以應(yīng)急搶險(xiǎn)工程名義搭車建設(shè)。

（四）縣長(zhǎng)辦公會(huì)議審定事項(xiàng)是開(kāi)展工程建設(shè)的依據(jù)，涉及到其他職能部門的，有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

（五）依照本辦法確定的應(yīng)急搶險(xiǎn)工程，依法需要辦理各項(xiàng)目審批手續(xù)的，各審批部門應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦理效率。

如不立即實(shí)施將發(fā)生嚴(yán)重危害公共利益或者人民生命財(cái)產(chǎn)安全的應(yīng)急搶險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，可以在工程驗(yàn)收前或者災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)完善相關(guān)手續(xù)。

（六） 經(jīng)認(rèn)定的應(yīng)急搶險(xiǎn)工程，勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理及施工，依法可以不進(jìn)行招標(biāo)。

（七） 應(yīng)急搶險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工單位簽訂框架合同，確因情況緊急未簽訂框架合同的，應(yīng)當(dāng)自工程實(shí)施之日起15日內(nèi)補(bǔ)簽，明確施工單位、施工內(nèi)容及主要工程量、工程費(fèi)用、工期、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及安全質(zhì)量保證責(zé)任等內(nèi)容。

應(yīng)急搶險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前，施工單位應(yīng)當(dāng)制定專門的安全施工方案，落實(shí)安全管理措施，確保安全生產(chǎn)。

（八） 應(yīng)急搶險(xiǎn)工程不得化整為零、拆分實(shí)施，不得與非應(yīng)急搶險(xiǎn)工程合并實(shí)施。應(yīng)急搶險(xiǎn)工程完工驗(yàn)收合格后，以工程量簽證為依據(jù)，據(jù)實(shí)結(jié)算。

（九）本條規(guī)定所稱的項(xiàng)目主管部門，是指工程所屬行業(yè)的行政主管部門。

第四章 ?概算管理

第十三條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)投資主管部門批復(fù)可行性研究報(bào)告確定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和投資估算，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和投資概算編制。初步設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保達(dá)到設(shè)計(jì)深度。概算編制必須完整準(zhǔn)確，概算投資超過(guò)估算投資10%的，必須重新審批可行性研究報(bào)告或進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，以控制概算投資。初步設(shè)計(jì)獲批后，項(xiàng)目概算需報(bào)縣發(fā)改局組織評(píng)審后審批，審批權(quán)屬上級(jí)發(fā)改部門的，由縣發(fā)改局審核后報(bào)上級(jí)發(fā)改部門審批，經(jīng)批復(fù)的投資概算是控制

政府性投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。總投資500萬(wàn)元以下，且不需新增建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目，可以不編制和報(bào)批初步設(shè)計(jì)及概算，其建設(shè)投資按可行性研究報(bào)告批復(fù)的估算投資額進(jìn)行控制。

第十四條 除項(xiàng)目建設(shè)期價(jià)格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素外，政府性投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)核定后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變?cè)O(shè)計(jì)方案。確需調(diào)整且將會(huì)突破投資概算的，項(xiàng)目單位必須事前向縣發(fā)改局正式申報(bào)，未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得擅自調(diào)整實(shí)施。

第十五條 申請(qǐng)調(diào)整投資概算的，應(yīng)提交以下申報(bào)資料：

（一）原初步設(shè)計(jì)及概算或核定文件；

（二）由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制的調(diào)整概算書(shū)，調(diào)整概算與原核定概算對(duì)比表，分類定量說(shuō)明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計(jì)算方法；

（三）與調(diào)整概算有關(guān)的招標(biāo)及合同文件，包括變更洽商的補(bǔ)充協(xié)議或合同；

（四）施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算文件；

（五）調(diào)整概算所需的其他材料；

第十六條 政府性投資項(xiàng)目申請(qǐng)調(diào)增概算幅度未超過(guò)原核定概算10%（不含），或雖超過(guò)10%但超概算額度在100萬(wàn)元以內(nèi)（含100萬(wàn)元）的，使用預(yù)備費(fèi)可以解決的，不予調(diào)整。使用預(yù)備費(fèi)無(wú)法解決的，或申請(qǐng)調(diào)增概算幅度超過(guò)原核定概算10%及以上且超概算額度100萬(wàn)元以上的，或因價(jià)格上漲所增加投資超10%的，由項(xiàng)目單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察和評(píng)估，編制調(diào)整概算書(shū)，送縣審計(jì)局審計(jì)，縣發(fā)改局根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)以及超概部分資金來(lái)源意見(jiàn)提出初審意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)縣人民政府研究審定同意后，方可核定調(diào)整。

第五章 ?項(xiàng)目招投標(biāo)

第十七條 全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款或援助資金的項(xiàng)目、大型基礎(chǔ)設(shè)施或公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益或公共安全的項(xiàng)目且施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣及以上的，重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣及以上的，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣及以上的，都必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。

達(dá)不到必須公開(kāi)招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，該單項(xiàng)采購(gòu)由采購(gòu)人依法自主選擇采購(gòu)方式，任何單位和個(gè)人不得違法干涉；其中，涉及政府采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。國(guó)有企業(yè)可以結(jié)合實(shí)際，建立健全規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下工程建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)制度，推進(jìn)采購(gòu)活動(dòng)公開(kāi)透明。

第十八條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的，項(xiàng)目單位提交的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或申請(qǐng)報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包含招標(biāo)內(nèi)容，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)或核準(zhǔn)批復(fù)文件中明確招標(biāo)事項(xiàng)；只審批項(xiàng)目實(shí)施方案或初步設(shè)計(jì)的，由項(xiàng)目單位向?qū)徟块T單獨(dú)提出招標(biāo)事項(xiàng)申請(qǐng)，招標(biāo)事項(xiàng)批復(fù)文件應(yīng)當(dāng)抄送相關(guān)行政監(jiān)督部門。已審批核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng)不得隨意改變，因情況變更等特殊原因確需改變的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目擬不進(jìn)行招標(biāo)的、依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目擬邀請(qǐng)招標(biāo)的，必須符合法律法規(guī)規(guī)定情形并履行規(guī)定程序；除涉及國(guó)家秘密或者商業(yè)秘密的外，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施采購(gòu)前公示具體理由和法律法規(guī)依據(jù)。不得以支解發(fā)包、化整為零、招小送大、設(shè)定不合理的暫估價(jià)或者通過(guò)虛構(gòu)涉密項(xiàng)目、應(yīng)急項(xiàng)目等形式規(guī)避招標(biāo)；不得以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虛假招標(biāo)；不得通過(guò)集體決策、會(huì)議紀(jì)要、函復(fù)意見(jiàn)、備忘錄等方式將依法必須招標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為采用談判、詢比、競(jìng)價(jià)或者直接采購(gòu)等非招標(biāo)方式。　??涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，可以按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定不進(jìn)行招標(biāo)，同時(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目單位在資金使用、質(zhì)量安全等方面責(zé)任。不得隨意改變法定招標(biāo)程序；不得采用抽簽、搖號(hào)、抓鬮等違規(guī)方式直接選擇投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。除交易平臺(tái)暫不具備條件等特殊情形外，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行全流程電子化交易。

第十九條 政府性投資的工程建設(shè)項(xiàng)目選取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)

當(dāng)遵循公開(kāi)、規(guī)范、擇優(yōu)原則,選取需求及結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi),選取過(guò)程應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策。達(dá)到“三重一大”制度標(biāo)準(zhǔn)的,選取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照“三重一大”制度進(jìn)行決策。不得通過(guò)直接指定、直接搖號(hào)、投標(biāo)人推薦、低價(jià)中選等方式確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。省級(jí)行政監(jiān)督部門已制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選取制度的,從其規(guī)定。

第二十條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在辦理招標(biāo)文件備案時(shí),重點(diǎn)糾正違法違規(guī)設(shè)置量身定做或限制、排斥潛在投標(biāo)人的資格條件、評(píng)分辦法、中標(biāo)條件等問(wèn)題,并依法依規(guī)對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行處理。

第二十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)的招標(biāo)事項(xiàng)(包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式)開(kāi)展招標(biāo)工作,達(dá)到國(guó)家規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)且納入財(cái)政預(yù)算管理的工程、貨物和服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審。

依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)指引的要求,及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)合同訂立信息,并積極推進(jìn)合同履行及變更信息公開(kāi)。各行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目合同訂立、履行及變更的行政監(jiān)督。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和合同約定支付工程款項(xiàng),不得無(wú)故拖延和違規(guī)卡扣。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)納入財(cái)政預(yù)算管理的工程建設(shè)項(xiàng)目工程款結(jié)算嚴(yán)格審核把關(guān),發(fā)現(xiàn)應(yīng)招未招、異常變更工程款支付對(duì)象或支付方式、另行訂立背離招標(biāo)文件合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議、未按經(jīng)財(cái)評(píng)投資評(píng)審的招標(biāo)上限值招標(biāo)、擅自更改經(jīng)評(píng)審后的招標(biāo)工程量清單等問(wèn)題線索的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交行政監(jiān)督部門查處。需追究有關(guān)人員責(zé)任的,由行政監(jiān)督部門移交有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

第六章 ?項(xiàng)目預(yù)（決）算管理

第二十二條 政府性投資項(xiàng)目中，縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織400萬(wàn)元及以上項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審；10萬(wàn)元及以上400萬(wàn)元（不含400萬(wàn)元）以下項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審由業(yè)主單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算評(píng)審。業(yè)主單位自預(yù)算評(píng)審結(jié)論出具之日起10日內(nèi)，將50萬(wàn)元及以上項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審結(jié)論送縣審計(jì)部門留存?zhèn)浞荨?/span>

縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織100萬(wàn)元及以上項(xiàng)目決（結(jié)）算評(píng)審，10萬(wàn)元及以上100萬(wàn)元以下（不含100萬(wàn)元）項(xiàng)目決（結(jié)）算評(píng)審由業(yè)主單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或委托具有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行決（結(jié)）算評(píng)審，縣財(cái)政部門對(duì)10萬(wàn)元及以上100萬(wàn)元以下（不含100萬(wàn)元）項(xiàng)目按一定比例列入財(cái)政投資評(píng)審年度工作計(jì)劃進(jìn)行決（結(jié)）算評(píng)審，對(duì)未列入計(jì)劃的項(xiàng)目評(píng)審結(jié)論進(jìn)行隨機(jī)抽查。縣財(cái)政部門及建設(shè)單位完成的評(píng)審結(jié)論（含電子版）15個(gè)工作日內(nèi)送縣審計(jì)部門。審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃,對(duì)建設(shè)單位或縣財(cái)政部門已經(jīng)完成財(cái)評(píng)的項(xiàng)目開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督。

第二十三條 ?政府性投資項(xiàng)目實(shí)行“估算控制概算，概算控制預(yù)算”，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)不得超過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告投資估算的10%，經(jīng)評(píng)審的項(xiàng)目預(yù)算金額不得超過(guò)已批復(fù)的投資概算。應(yīng)急搶險(xiǎn)工程，工程結(jié)算總額不得超過(guò)估算總投資金額的10%；超過(guò)10%的，根據(jù)結(jié)算總額，由建設(shè)業(yè)主單位報(bào)請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)后，財(cái)政部門方可支付余額。

第二十四條 政府性投資項(xiàng)目依法必須招標(biāo)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)，結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格信息等，確定最高投標(biāo)限價(jià)，編制招標(biāo)文件。財(cái)政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)納入財(cái)政評(píng)審范圍的政府投資建設(shè)工程最高投標(biāo)限價(jià)進(jìn)行審核。投標(biāo)報(bào)價(jià)不得高于經(jīng)評(píng)審的最高投標(biāo)限價(jià)并且不得低于企業(yè)工程成本。

第二十五條 ?政府性投資項(xiàng)目實(shí)行工程合同管理制度。建設(shè)單位必須與負(fù)責(zé)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、材料設(shè)備采購(gòu)等事項(xiàng)的單位依法訂立書(shū)面合同，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)及其履約保證的要求等。確因設(shè)計(jì)變更等原因造成項(xiàng)目超合同價(jià)但未超過(guò)已批復(fù)或核定的投資概算，10萬(wàn)元以下（不含10萬(wàn)元）的直接實(shí)施；10萬(wàn)元及以上200萬(wàn)元以下（不含200萬(wàn)元）的，由建設(shè)業(yè)主單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，報(bào)縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核同意；200萬(wàn)元及以上的，由建設(shè)單位報(bào)縣人民政府研究，縣財(cái)政部門根據(jù)縣人民政府研究意見(jiàn)組織評(píng)審，審定結(jié)果作為增加合同金額的依據(jù)。

第七章???資金管理

第二十六條 項(xiàng)目業(yè)主單位根據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度對(duì)政府性投資項(xiàng)目實(shí)行單獨(dú)建賬，專賬核算、專款專用，不得超范圍使用資金。政府性投資項(xiàng)目結(jié)余財(cái)政資金按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)督管理，重點(diǎn)強(qiáng)化資金分配和使用效益。

第二十七條 政府性投資項(xiàng)目資金的撥付應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守以下審核撥付制度。

工程資金撥付時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)據(jù)實(shí)填報(bào)《資金撥付審批表》，由項(xiàng)目監(jiān)理和主管部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度提出撥款意見(jiàn)后，報(bào)縣政府審批，縣財(cái)政局依據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度辦理資金撥付。有下列情況之一的建設(shè)項(xiàng)目，依法依規(guī)進(jìn)行處置：

（一）擅自變更建設(shè)地點(diǎn)或建設(shè)內(nèi)容；

（二）擅自進(jìn)行設(shè)計(jì)變更、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模或提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）有工程質(zhì)量和安全隱患；

（四）有工程轉(zhuǎn)包現(xiàn)象；

（五）有違法分包的；

（六）有其它影響項(xiàng)目投資和建設(shè)的違法違規(guī)行為。

第二十八條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前的工程款支付額累計(jì)不得超過(guò)簽約合同價(jià)的80%，特殊情況需超過(guò)的，必須報(bào)財(cái)政部門審查批準(zhǔn)。嚴(yán)禁超概算、超預(yù)算支付。

第二十九條 工程竣工后30天內(nèi)，項(xiàng)目業(yè)主必須進(jìn)行工程驗(yàn)收，一年內(nèi)完成結(jié)算審核或結(jié)算評(píng)審，并按合同規(guī)定留足質(zhì)保金外。驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)令其限期整改，整改合格后，才能撥付預(yù)留工程款。保修期滿后30天內(nèi)完成清算并撥付全部質(zhì)保金。

第八條 ?監(jiān)督檢查與責(zé)任追究

第三十條 ?縣發(fā)改局會(huì)同財(cái)政、住建、交通、水利、審計(jì)等部門對(duì)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后啟動(dòng)督辦程序，項(xiàng)目建設(shè)單位按督辦要求進(jìn)行整改，并及時(shí)報(bào)告整改情況。縣審計(jì)局負(fù)責(zé)重大政府性投資項(xiàng)目的稽查，定期或不定期向縣人民政府匯報(bào)項(xiàng)目稽查情況。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)督管理，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的評(píng)審、結(jié)算、決算的審查。

第三十一條 ?招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，處五萬(wàn)元以上二十五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其一年至二年內(nèi)代理依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十二條 ?對(duì)違反本辦法的招投標(biāo)行為，分別按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第三十三條 ?對(duì)違反本辦法的政府采購(gòu)行為，分別按照《中

華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條

例》等有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第三十四條 ?申請(qǐng)調(diào)整概算的政府性投資項(xiàng)目，如未按程序批準(zhǔn)，擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案和管理不善等主觀原因造成超概算的，必須明確違規(guī)超概算的責(zé)任主體，并提出籌措違規(guī)超概算投資的意見(jiàn)，以及對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理意見(jiàn)。待相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人處理意見(jiàn)落實(shí)后，由縣發(fā)改局按規(guī)定程序報(bào)縣人民政府審定后批復(fù)調(diào)整，否則一律不得予以調(diào)整。財(cái)政部門暫停資金撥付，在編制下一年度部門預(yù)算時(shí)，按超概金額的10%扣減項(xiàng)目單位行政事業(yè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，扣減總額按200萬(wàn)元封頂。當(dāng)年確有困難的，可分年扣減，但最長(zhǎng)不超過(guò)3年。扣減的資金專門用于彌補(bǔ)超概項(xiàng)目建設(shè)資金缺口，未扣減完前，不再增加項(xiàng)目單位行政事業(yè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算基數(shù)。

縣財(cái)政局依據(jù)批復(fù)或核定的投資概算對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行決（結(jié)）算，超概算未經(jīng)批準(zhǔn)的，其超額部分在評(píng)審時(shí)應(yīng)不予以計(jì)算工程量和調(diào)整工程價(jià)款。

第三十五條 政府性投資項(xiàng)目實(shí)行責(zé)任追究制度。項(xiàng)目建設(shè)單位有下列行為之一的，相關(guān)行政主管部門要積極履職；對(duì)造成一定不良影響的問(wèn)題交由相關(guān)部門依法依規(guī)處理。

（一）未按基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)擅自開(kāi)工建設(shè)的；

（二）未按招投標(biāo)程序?qū)彶閳?bào)批，擅自招投標(biāo)的；

（三）未依法實(shí)行招投標(biāo)或以其他方式規(guī)避招投標(biāo)的； ?

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更設(shè)計(jì)方案，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大投資規(guī)模的；

（五）違規(guī)簽署項(xiàng)目合同或?qū)徍税殃P(guān)不嚴(yán)，造成建設(shè)資金流失的；

（六）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（七）發(fā)生重大安全責(zé)任事故或瞞報(bào)、虛報(bào)、遲報(bào)重大突發(fā)事件、重大安全隱患及其他重大事項(xiàng)的；

（八）未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的；

（九）中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目不能如期實(shí)施的；

（十）不按規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶榧皥?bào)批工程變更（現(xiàn)場(chǎng)簽證）文件的；

(十一）將工程變更現(xiàn)場(chǎng)簽證事項(xiàng)化整為零規(guī)避審批的； ????

（十二）弄虛作假，提供虛假工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證意見(jiàn)或?qū)彶椴粐?yán)格，造成投資損失浪費(fèi)的；

（十三）有意低估或高估工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證估算金額的；

（十四）其他違反國(guó)家法律、法規(guī)及本規(guī)定的行為。　

第三十六條 實(shí)行企業(yè)不良行為公示制度。勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、施工、監(jiān)理等單位，應(yīng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范進(jìn)行政府性投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、施工和監(jiān)理等工作。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定或影響嚴(yán)重的，按各行業(yè)上級(jí)主管部門相關(guān)規(guī)定予以處理。觸犯法律的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任。

第三十七條 建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位依法對(duì)應(yīng)急搶險(xiǎn)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，并對(duì)在規(guī)定的保修范圍和保修期限內(nèi)因自身原因?qū)е掳l(fā)生質(zhì)量問(wèn)題造成的損失承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第三十八條 有關(guān)部門、單位的工作人員在應(yīng)急搶險(xiǎn)工程實(shí)施過(guò)程中有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第九章 附 則

第三十九條 ?本辦法未盡事宜，按省、州政府性投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，中央、省專項(xiàng)資金項(xiàng)目有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。

第四十條 ?本辦法由縣人民政府公辦室負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條 ?本辦法自公布之日起執(zhí)行，本縣過(guò)去有關(guān)文件規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

? ? （本辦法自公布之日起施行，有效期至2026年10月14日）